Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2021 г. по делу N 8Г-27023/2021[88-28601/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Егоровой Е.С, Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Ростовской области в интересах Завгородней Л.К. к Муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону", Министерству труда и социального развития Ростовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, по кассационной жалобе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, поступившей с делом 21 сентября 2021 г, на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 12 февраля 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, выслушав заключение прокурора Стрелковского С.Н, возражавшего против отмены судебных актов, судебная коллегия

установила:

прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах Завгородней Л.К. к МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону", Министерству труда и социального развития Ростовской области в котором с учетом уточненных исковых требований просил суд признать за Завгородней Л.К. право на получение мер социальной поддержки как члену семьи Завгороднего Ю.А, умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области выдать Завгородней Л.К. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Завгороднего Ю.А. (посмертно) как члену семьи. Обязать МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" назначить Завгородней Л.К. меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Ростова- на-Дону Ростовской области от 19 января 2021 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС РФ).

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 12 февраля 2021 г. исковые требования прокурора Октябрьского района города г. Ростова-на-Дону в интересах Завгородней Л.К. к МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону", Министерству труда и социального развития Ростовской области, МЧС России о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС удовлетворены.

Суд признал за Завгородней Л.К. право на получение мер социальной поддержки как члену семьи Завгороднего Ю.А, умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; обязал МЧС России выдать Завгородней Л.К. бланк удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Завгороднего Ю.А. (посмертно) как члену семьи; обязал Министерство труда и социального развития Ростовской области выдать Завгородней Л.К. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Завгороднего Ю.А. (посмертно) как члену семьи; обязал МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" назначить Завгородней Л.К. меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 апреля 2021 г. решение суда первой инстанции оставлен без изменения.

В кассационной жалобе МЧС России просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение ввиду нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование доводов указывает, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, так как требований об обязании МЧС России выдать бланк удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Завгороднего Ю.А. (посмертно) как члену семьи, истцом заявлено не было. Суд нарушены нормы процессуального права, 19 января 2021 г. кассатор по инициативе суда привлечен к участию в деле в качестве соответчика, а уже в следующем судебном заседании дело рассмотрено, надлежащей подготовки судом не произведено, копия определения о привлечении в качестве соответчика не направлена, как и приложение к исковому заявлению. Возложение судом на кассатора обязанности выдать бланк удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС непосредственно получателю мер социальной поддержки противоречит действующему законодательству.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего разрешения спора, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и из материалов дела следует, что супруг Завгородней Л.К. - Завгородний Ю.А, 13 июня 1961 года рождения, умерший 4 мая 1993 г, являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Как следует из архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 31 мая 2019 г. N 470492 Завгородний Ю.А. призван на специальные сборы в войсковую часть 11350, принимавшую участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 16 мая 1986 г. по 14 августа 1986 г. в воинском звании "рядовой". Получил суммарную дозу облучения - 4, 41 рентген. В приказах командира войсковой части 11350 (район ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС) по выездам на работу по дезактивации за 1986 г. личный состав части отражен количественно. В перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг, войсковая часть 11350 значится.

В последующем 4 марта 1998 г. Военным комиссариатом Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону на имя Завгородней Л.К. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия А N. Согласно информации Военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова- на-Дону от 14 августа 2020 г. N 2/4/799 указанное удостоверение выдавалось взамен удостоверения мужа серии N. Изъятое удостоверение Завгороднего Ю.А. уничтожено.

Согласно информации МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" от 20 июля 2020 г. N 59.425.12/5189 в базе данных льготных категорий граждан Завгородняя Л.К. зарегистрирована как член семьи граждан, погибших (умерших) в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1 ноября 2009г. по 31 марта 2019 г. Меры социальной поддержки на оплату жилищных и коммунальных услуг предоставлялись в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Выплата Завгородней Л.К. компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена с 1 апреля 2019 г. в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на льготы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 13 ноября 2019 г. Завгородняя Л.К. обратилась с письменным заявлением в МКУ "УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" по вопросу выдачи нового удостоверения как вдове участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, по результатам рассмотрения которого 27 ноября 2019 г. ей было отказано в обмене удостоверения в связи с отсутствием документа, подтверждающего участие ее супруга Завгороднего Ю.А. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения или 30-км зоне.

Кроме того, 4 марта 2020 г. Министерством труда и социального развития Ростовской области по аналогичным основаниям Завгородней Л.К. отказано в выдаче удостоверения "участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (посмертно) как члену семьи. При этом, согласно полученного ответа, повторное рассмотрение вопроса о выдаче Завгородней Л.К. удостоверения Завгороднего Ю.А. (посмертно) как члену семьи возможно при предоставлении документов, подтверждающих нахождение Завгороднего Ю.А. в зоне отчуждения.

Разрешая заявленные истцом требования о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 253, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 207н, Министерства финансов Российской Федерации N 73н от 21 апреля 2020 г, разъяснениями, содержащимися в письме Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 г. N2125-ФК с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, поскольку совокупность представленных истцом документов свидетельствует о выполнении ее супругом Завгородним Ю.А. работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения, выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца, выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия А N 075616 на имя Завгородней Л.К, действовавшего на всей территории Союза ССР, взамен удостоверения супруга серии А N 644033 изъятого и уничтоженного.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал на то, что положения Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 не содержит норм, обязывающих граждан (либо членов их семей) повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции указанные выводы находит законными и обоснованными по следующим основаниям.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Частью пятой статьи 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" (в редакции, действующей на день принятия оспариваемого акта) такими органами являлись Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Порядок утвержден уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в целях реализации требований федерального закона и в пределах предоставленных таким органам полномочий.

В части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В частности, к ним относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 гг. службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 гг. в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г..лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в

пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 гг. службу в зоне отчуждения (пункт 4).

Перечисленным гражданам согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.

Согласно пункту 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются паспорт гражданина Российской Федерации и удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (абзацы первый - третий).

Вместе с тем абзац четвертый пункта 4 Порядка, кроме отмеченных выше и соответствующих закону требований о предоставлении документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения лицами, впервые обратившимися за получением удостоверения, содержит отдельное предписание о том, что при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 г. N АКПИ19-97 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Таким образом, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Не предусмотрена законом и обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

В силу положений пункта 14 Порядка граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (статья 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

Данных о том, что ранее оформленное Завгородней Л.К. в установленном порядке удостоверение выдано необоснованно путем проверки и анализа материалов по учету оформленных и выданных удостоверений, а также документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений, ответчиком в материалы дела не представлено.

Уменьшение же ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права Завгородней Л.К. на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя основаны на неправильном применении норм материального права, повторяют доводы апелляционной жалобы ответчика, которым дана надлежащая правовая оценка в апелляционном определении, сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшихся судебных актов.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену апелляционного определения, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 12 февраля 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Е.С. Егорова

Н.В. Бетрозова