Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2022 г. по делу N 16-988/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МУ МВД России "Братское" Духовникова О.В. на вступившее в законную силу решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 24 августа 2021 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Новикова Сергея Захаровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 39 Центрального района г. Братска Иркутской области от 17 июня 2021 г. ИП Новиков С.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Братского городского суда Иркутской области от 24 августа 2021 г. постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) МУ МВД России "Братское" Духовников О.В. выражает несогласие с решением городского суда и приводит доводы о его незаконности.

Новиков С.З, извещенный в соответствии с частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Иркутской области от 14 октября 2011 г. N 313-пп "Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области" установлено, что на территории Иркутской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21-00 до 9-00 часов в нежилых помещениях в многоквартирных домах, общежитиях, включая встроенные и пристроенные помещения.

Как следует из материалов данного дела, основанием для его возбуждения послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, выводы должностного лица, о том, что 22 апреля 2021 г. в 21 час. 25 мин. в магазине "Десятка", расположенном на "адрес", ИП Новиков С.З. в нарушение постановления Правительства Иркутской области от 14 октября 2011 г. N 313-пп "Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области" допустил розничную продажу алкогольной продукции.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей постановления о привлечении ИП Новикова С.З. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о том, что Правительство Иркутской области не является законодательным органом и неправомочно своими нормативными правовыми актами устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

В связи с чем судья городского суда счел, что вмененное ИП Новикову С.З. деяние, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем такие выводы вызывают сомнения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу, судья городского суда не принял во внимание следующее.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, образует деяние, выразившееся в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с абзацем 1 части 9 статьи 16 указанного Федерального закона, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей (абзац 2 части 9 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 г. N 82/48-оз "О Правительстве Иркутской области" Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Пунктом 17 части 1 статьи 4 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 г. N 82/48-оз "О Правительстве Иркутской области" определено, что Правительство Иркутской области устанавливает дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, и требования к минимальному размеру уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

Анализ приведенных выше нормативных положений позволяет прийти к выводу о том, что Правительство Иркутской области, являясь постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, в силу абзаца 2 части 9 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ вправе устанавливать на территории Иркутской области дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом изложенное выше обстоятельства, а также положения Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ и Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 г. N 82/48-оз "О Правительстве Иркутской области", имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены судьей городского суда без должного внимания; положенное в основу обжалуемого решения суждение судьи городского суда о что Правительство Иркутской области неправомочно своими нормативными правовыми актами устанавливать дополнительные ограничения времени продажи алкогольной продукции, должным образом не мотивировано.

Допущенное судьей городского суда нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 24 августа 2021 г. нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению в Братский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МУ МВД России "Братское" Духовникова О.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 24 августа 2021 г, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Новикова Сергея Захаровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Братский городской суд Иркутской области.

Судья. Д.В. Недорезов