Кассационное определение Кассационного военного суда от 15 февраля 2022 г. по делу N 8а-145/2022[88а-324/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-54/2021 по кассационной жалобе представителя административного истца Ермолаева Ролана Абдряшитовича на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2021 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 7 июля 2021 г., принятые по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего командного пункта "данные изъяты" (далее - КП) "звание" Безуглова Сергея Васильевича об оспаривании действий (бездействия) начальника КП и командира войсковой части N., связанных с порядком обеспечения денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Красношапки В.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу и доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, отказано в удовлетворении административного искового заявления Безуглова С.В. с требованиями о признании незаконными:

- приказа командира войсковой части N. от 6 апреля 2021 г. N 228 о прекращении ему доступа к сведениям, составляющим государственную тайну;

- бездействия начальника КП, связанного с невыплатой административному истцу ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - надбавка) за период с 1 января по 19 февраля 2021 г, а также возложении на данного административного ответчика обязанности по подготовке проекта приказа об установлении и выплате указанной надбавки в размере 20 % оклада по воинской должности.

Представитель административного истца 28 декабря 2021 г. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу судебные акты ввиду неправильного применения судами норм материального права и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование этого, приводя анализ отдельных положений Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2010 N 1313 (далее - Инструкция), постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", утверждает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к ошибочному выводу о наличии оснований, препятствующих изданию приказа о выплате административному истцу надбавки, а также о законности оспоренного приказа командира воинской части, которым ему прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется.

Судами установлено и подтверждается материалами административного дела, что Безуглову С.В. в период прохождения военной службы в войсковой части N. на период с 1 января по 31 декабря 2020 г. была установлена к выплате ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Приказом командующего войсками "данные изъяты" от 18 ноября 2020 г. N 267л/с Безуглов С.В. досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

На основании приказов командира войсковой части N. от 12 декабря 2020 г. N 157 и 19 января 2021 г. N 4 Безуглов С.В. полагается сдавшим дела и должность 11 декабря 2020 г, исключен из списков личного состава воинской части 20 февраля 2021 г.

Приказом командира войсковой части 47084 от 6 апреля 2021 г. N 228 административному истцу прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, с 11 декабря 2020 г.

Согласно "данные изъяты" Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны.

В соответствии с пунктом 47 Инструкции лицам, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне (находящимся в распоряжении командира воинской части, за исключением военнослужащих Вооруженных Сил, находящихся в распоряжении командира воинской части в связи с выполнением задач, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), уволились из воинской части, в том числе при расторжении контракта, в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п, доступ к государственной тайне прекращается решением командира воинской части. Данное решение объявляется в приказе.

В силу положений пунктов 9 и 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. N 3733 (далее - Порядок), командир войсковой части 47084 обладал полномочиями на издание приказа об освобождении Безуглова С.В. от занимаемой воинской воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание майора.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций правильно исходили из приведенных норм права, пришли к обоснованным выводам об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку после увольнения с военной службы и сдачи дел и должности необходимости в сохранении доступа Безуглова С.В. к защищаемым государством сведениям не имелось, а принятое по данному поводу решение прав последнего не нарушает.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что оспоренный приказ издан после прекращения с административным истцом военно-служебных отношений на законность этого акта не влияют, поскольку нормы Инструкции, возлагая на командира воинской части безусловную обязанность по прекращению указанного доступа военнослужащим, уволенным с военной службы (освобожденным от воинской должности), возможность его сохранения для данной категории лиц не предусматривают, а срок, в течение которого должен быть разрешен рассматриваемый вопрос, - не устанавливают.

Мнение автора жалобы, фактически полагающего о наличии у Безуглова С.В. права на получение спорной надбавки по мотиву несвоевременности издания оспоренного приказа, является несостоятельным.

Из содержания пункта 47 Инструкции ясно и недвусмысленно следует, что прекращение доступа к государственной тайне обусловлено не самим фактом издания воинским должностным лицом соответствующего приказа об этом, а наступлением определённого события, которым является день перевода военнослужащего на конкретную воинскую должность, зачисления в распоряжение либо увольнения с военной службы. Приказом командира воинской части объявляется о наступлении указанного события.

Согласно пункту 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727, военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты (далее - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Следовательно, поскольку уволенный с военной службы 18 ноября 2020 г. Безуглов С.В. сдал дела и обязанности по занимаемой воинской должности 11 декабря 2020 г, то определение этой даты днем прекращения доступа административного истца к государственной тайне не нарушает прав последнего, в том числе на получение спорной надбавки, которая ему к выплате с 1 января 2021 г. не устанавливалась.

По этим же основаниям отклоняются доводы кассационной жалобы, в которых утверждается о незаконности бездействия начальника КП, не подготовившего проект приказа об установлении к выплате административному истцу спорной надбавки за период с 10 января по 20 февраля 2021 г.

Таким образом, принятые гарнизонным военным судом и окружным военным судом судебные постановления сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене этих судебных актов согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2021 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 7 июля 2021 г, принятые по административному исковому заявлению Безуглова Сергея Васильевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу его представителя Ермолаева Р.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2022 г.

Председательствующий: П.И. Бабошкин

Судьи : Т.Г. Гусейнов

В.Б. Красношапка