Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2022 г. по делу N 8а-11289/2021[88а-501/2022-(88а-11317/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Чуриной Ирины Валерьевны на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 11 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 06 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Чуриной Ирины Валерьевны к администрации Шкотовского городского поселения Приморского края, заинтересованное лицо ООО "Водный Биоресурс" о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы размещения земельного участка, о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чурина И.В. обратилась в Шкотовский районный суд Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края и, с учётом уточнения административных исковых требований и состава участников, просила признать незаконным и отменить решение администрации Шкотовского городского поселения Приморского края об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка в заявленных границах и о переводе заявления Чуриной И.В. от 26 октября 2020 года N201027-43 в режим изменения границ участка; признать заявление Чуриной И.В. от 26 октября 2020 года N 201027-43 на предоставление земельного участка и приложенную к нему схему размещения земельного участка соответствующими требованиям Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ; возложить на администрацию Шкотовского городского поселения Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Чуриной И.В. и предоставить испрашиваемый земельный участок в безвозмездное пользование на основании Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ.

Определениями суда от 08 февраля 2021 года и от 07 июня 2021 года произведена замена административного ответчика администрации Шкотовского муниципального района Приморского края на администрацию Шкотовского городского поселения Приморского края, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Водный биоресурс".

Решением Шкотовского районного суда Приморского края от 11 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 06 октября 2021 года, административное исковое заявление Чуриной И.В. оставлено без удовлетворения.

29 ноября 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Чуриной И.В, поданная через Шкотовский районный суд Приморского края 08 ноября 2021 года (сдана в организацию почтовой связи), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановления и направлении административного дела на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Так, по мнению кассатора, на дату рассмотрения её заявления никакого совпадения границ местоположения испрашиваемого ею земельного участка и земельного участка ООО "Водный Биоресурс" не было, поскольку схема расположения земельного участка по заявлению ООО "Водный Биоресурс" была утверждена уже после оспариваемого отказа. При этом, является незаконным перевод её (Чуриной И.В.) заявления в режим изменения границ участка, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, рассмотрение её заявления должно было быть приостановлено. Кассатор сослался на нарушение административным ответчиком сроков рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что поданное 13 февраля 2020 года заявление ООО "Водный Биоресурс" в течение 10 дней должно было быть возвращено. Полагает, что на момент принятия оспариваемого ею отказа, схема расположения земельного участка по заявлению ООО "Водный Биоресурс" утверждена не была, земельный участок сформирован не был, на кадастровом учёте не стоял. Доказательства наложения земельных участков в материалах дела отсутствуют.

Определением председателя судебного состава судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 года кассационная жалоба Чуриной И.В. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Чурина И.В. 26 октября 2020 года обратилась с заявлением в администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9849 кв.м, расположенного в кадастровом квартале с учётным номером 25:24:030101 в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". К заявлению приложена схема размещения земельного участка.

Решением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, изложенным в письме от 10 ноября 2020 года, приостановлено рассмотрение заявления Чуриной И.В, по основанию, предусмотренному частью 4.1 статьи 6, пункта 22 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ от 01 мая 2016 года, в связи с тем, что границы испрашиваемого участка пересекаются с границами территории общего пользования (с береговой полосой).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 119-ФЗ от 01 мая 2016 года администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края заявление Чуриной И.В. направлено в администрацию Шкотовского городского поселения Приморского края, для дальнейшего его рассмотрения и предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Шкотовского городского поселения Приморского края.

Решением администрации Шкотовского городского поселения Приморского края, изложенным в письме от 26 октября 2020 года, Чуриной И.В. сообщено, что согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ уполномоченным органом выявлены основания для приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с представленной схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, и сообщено, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок который предоставлен ООО "Водный Биоресурс" постановлением администрации Шкотовского городского поселения Приморского края от 26 февраля 2020 года N 76. И одновременно указано, что на территории Шкотовского городского поселения отсутствуют земельные участки, которые возможно предоставить Чуриной И.В. в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, и рекомендовано рассмотреть предложенные варианты земельных участков, стоящих на кадастровом учёте и расположенных на территории Шкотовского муниципальной района, в целях дальнейшего использования земельного участка в соответствии с законом "О Дальневосточном гектаре".

13 февраля 2020 года ООО "Водный биоресурс" обратилось в администрацию Шкотовского городского поселения Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 287887 кв.м расположенного по адресу: "адрес". К заявлению приложена схема расположения земельного участка с в кадастровом квартале 25:24:030101.

Постановлением администрации Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 26 февраля 2020 года N 76, с учётом изменений, внесённых постановлением от 27 мая 2021 года N 168, ООО "Водный Биоресурс" утверждена схема расположения земельного участка площадью 287887 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учёте испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ.

Одним из соответствующих оснований, предусмотренных в пункте 7 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, является выявление полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истёк.

Кроме того, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного заявления в случае, если на дату поступления заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой размещения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка либо схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, сослались на положения Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, установили, что на момент подачи Чуриной И.В. заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, на рассмотрении в администрации Шкотовского городского поселения Приморского края находилось ранее поданное (13 февраля 2020 года) заявление ООО "Водный Биоресурс" об отверждении схемы расположения земельного участка, а постановлением администрации Шкотовского городского поселения Приморского края от 26 февраля 2020 года N 76 (в ред. постановления от 27 мая 2021 года N 168) утверждена схема расположения этого земельного участка, а также, что границы испрашиваемого Чуриной И.В. земельного участка полностью накладываются на границы земельного участка ООО "Водный Биоресурс", и пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения административного ответчика, и отсутствии нарушений прав административного истца.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, Чуриной И.В. не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее законодательство, исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административного ответчика и заинтересованного лица, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Довод кассационной жалобы Чуриной И.В. о незаконности перевод её заявления в режим изменения границ участка, и, что рассмотрение её заявления должно было быть приостановлено, является необоснованным и противоречит материалам дела, поскольку оспариваемым решением приостановлено рассмотрение заявления Чуриной И.В. о предоставлении ей земельного участка, что не противоречит действующему законодательству, и предложено рассмотреть перечень предложенных вариантов земельных участков.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Все остальные доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам Чуриной И.В. в судах первой и апелляционной инстанции, а её несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 11 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 06 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Чуриной Ирины Валерьевны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи