Решение Московского городского суда от 11 февраля 2022 г. по делу N 7-2018/2022

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Мисакяна Т.А. в защиту Шарого А.В. на постановление Тверского районного суда г. Москвы от 02 июля 2021 года, которым

генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" Шарый А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

04 мая 2021 года главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Е.С. в отношении генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" (ООО "РСЕ/РС") Шарого А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Судьей Тверского районного суда г. Москвы вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник Мисакян Т.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу либо за отсутствием состава административного правонарушения.

Генеральный директор ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" Шарый А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Частью 2 статьи 19.34.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за повторное нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.

Для деятельности иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов и учрежденных ими российских юридических лиц, выполняющих функции иностранных агентов на территории Российской Федерации установлен следующий порядок.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 25.1 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента. Форма указания, предусмотренного частью восьмой настоящей статьи, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма указания, а также требования и порядок размещения такого указания, утверждены приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 года N124, в соответствии с которым сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации (далее - иностранное средство массовой информации), должны сопровождаться следующим указанием: данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента" (далее - Указание).

При распространении сообщений и материалов иностранного средства массовой информации в печатной продукции, аудиовизуальной продукции, а также при распространении иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") Указание должно иметь форму текстового сообщения. Размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации.

Как следует из материалов дела, * выявлено нарушение требований ч. 8 ст. 25.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1 (далее Закон о СМИ) в части распространения сообщений и материалов на территории Российской Федерации иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Шарый А.В, будучи должностным лицом, допустил нарушение порядка деятельности учрежденного иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре Минюста России, а также письму Минюста России от * N * ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, * под номером *. "Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)" включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, * под номером *.

Согласно письму Минюста России от * N * для организации деятельности распространения материалов иностранного средства массовой информации "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", выполняющего функции иностранного агента, в Российской Федерации учреждено ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" (ОГРН *).

В соответствии с п. 2.1 ст. 2 устава ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" общество создано с целью выполнения требований ст. 25 Закона о СМИ для организации распространения на территории Российской Федерации предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранного средства массовой информации (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет).

В разделе "О группе" на странице иностранного средства массовой информации ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" социальной сети "*" есть указание, что *". PCE/PC не является "агентом" ни одного из правительств и считает это решение несправедливым и юридически спорным".

Распространение сообщений и материалов в социальной сети "*" осуществляется без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента. Страница социальной сети создана для продвижения и распространения материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и состоит из последовательности коротких сообщений (далее - посты). Посты состоят из следующих частей: заголовка; описания; ссылки (в большинстве случаев ссылка на статью, размещённую на официальном сайте иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента); изображения.

Таким образом, Шарый А.В, допустил распространение на территории Российской Федерации средством массовой информации "РСЕ/РС", включенным в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в социальной сети "*", постов к статьям " *" (опубликовано *), "*" (опубликовано *), без указания на то, что они созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента. Своими действиями Шарый А.В. совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.34.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушены требования ч. 8 ст. 25.1 Закона о СМИ, согласно которой сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Учитывая вышеизложенное, распространение сообщений и материалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице иностранного средства массовой информации ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" социальной сети "*" без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации.

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района г. Москвы по делам NN ***, Шарый А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ. Постановления вступили в силу *, *, *.

Факт правонарушения и вина генерального директора ООО "РСЕ/РС" Шарого А.В. в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от * года, согласно которому * года установлено, что Шарый А.В, являясь генеральным директором ООО "РСЕ/РС", расположенного по адресу: *, допустил распространение на территории Российской Федерации средством массовой информации "РСЕ/РС", включенным в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в социальной сети "*", постов к статьям "*" (опубликовано *), "*" (опубликовано *), без указания на то, что они созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента; сообщением ООО "Федеральное агентство новостей" в Роскомнадзор о фактах нарушений законодательства иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента; реестром иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, согласно которому ООО "Радио свободная Европа / Радио Свобода" и СМИ "РСЕ/РС" являются иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента. актом видеофиксации c прилагаемым к нему DVD диском, согласно которым выявлен факт распространения СМИ "РСЕ/РС", включенным в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в социальной сети "*", постов к статьям "*" (опубликовано *), "*" (опубликовано *), без указания на то, что они созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента; уставом ООО "РСЕ/РС", согласно которому Общество создано с целью распространения на территории Российской Федерации, предназначенных для неограниченного круга лиц, сообщений и материалов иностранного средства массой информации;

выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой Шарый А.В. является генеральным директором ООО "РСЕ/РС"; постановлением мирового судьи судебного участка N 423 Тверского района г..Москвы от * года, вступившим в законную силу * года, согласно которому Шарый А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ и иными материалами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" Шарого А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о повторном привлечении к административной ответственности за одно и тоже правонарушение основан на неверном толковании норм права.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, выражается в нарушении порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учреждённого им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.

В соответствии с ч. 8 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 и п. 12 приказа Роскомнадзора от 23.09.2020 N124 указания на то, что сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, подлежит размещению в начале каждого сообщения (материала) иностранного средства массовой информации под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала).

Таким образом, из буквального толкования приведённых норм следует, что отсутствие в начале каждого распространённого для неограниченного круга лиц сообщения (материала) иностранного средства массовой информации под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала) указания на то, что сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, образует в действиях указанных лиц состав административного правонарушения.

С учётом действующего правового регулирования размещение в разное время на одном информационном ресурсе иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, сообщений (материалов) без приведённого выше указания, вопреки утверждению заявителя, не может свидетельствовать о совершении лицом одного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не должен был применять приказ N 124, поскольку его положения противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу, нахожу несостоятельным, поскольку он основан на ином, неверном толковании заявителем норм права.

В целях установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности, сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, её независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране, в целях реализации права граждан на доступ к информации, в том числе в части сведений о лице, её распространившем, принят Федеральный закон от 02 декабря 2019 года N 426-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", п. 2 ст. 1 которого в Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" введена статья 25.1 "Распространение на территории Российской Федерации сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента".

В ч. 8 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 предусмотрено, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Для установления единообразных требований к названному указанию, его форме, порядку размещения, в целях его беспрепятственного восприятия неограниченным кругом лиц, знакомящихся с печатными, ауди-, аудиовизуальными и иными сообщениями и материалами, распространёнными иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, во исполнение ч. 9 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 Роскомнадзором издан приказ от 23.09.2020 N 124 "Об утверждении формы указания на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также требований и порядка размещения такого указания", который является действующим и обязательным для выполнения всеми субъектами, деятельность которых он регулирует.

Вопреки утверждению заявителя, соблюдение требований к размеру шрифта, цвету Указания, месту его размещения не нарушает право граждан Российской Федерации на беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации, не ущемляет свободу массовой информации, поскольку наличие такого указания не влияет на содержание распространённого сообщения и материала, его форму и структуру, а лишь информирует читателя о лице, его распространившем.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй районного суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности Шарого А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судьёй районного суда проверена, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка.

При назначении наказания судья районного суда учёл данные о личности виновного, а также характер совершённого им административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области порядка управления.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" Шарому А.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, подтверждённые объективными данными, которые могут являться основанием для применения ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ - назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" Шарого А.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Тверского районного суда города Москвы от 02 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" Шарого А.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Н. Лашков