Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 16 июля 2021 г. по делу N 33а-299/2021

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Соловья А.А., судей Соломко И.И. и Колесникова А.В., при секретаре судебного заседания Исламовой М.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-49/2021 по апелляционной жалобе представителя ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") Тарасова И.В. на решение 109 гарнизонного военного суда от 1 апреля 2021 г. по административному иску военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Вагапова Ильфата Газинуровича о признании незаконным решения ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. об отказе во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Колесникова А.В, окружной военный суд

установил:

решением 109 гарнизонного военного суда от 1 апреля 2021 г. административный иск Вагапова к ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворен частично.

Судом признано незаконным решение ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 344/7/25457 об отказе Вагапову во внесении изменений в категорию участника НИС. На филиал "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" возложена обязанность внести в сводную таблицу для включения в реестр данные в отношении Вагапова об изменении его категории участника НИС с "16-й" на "15-ю" и направить эту таблицу установленным порядком в регистрирующий орган.

Кроме того, с указанного филиала в пользу Вагапова взысканы судебные расходы в размере 5 300 руб, а в возмещении судебных расходов на 20 000 руб. - отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, в апелляционной жалобе представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" Тарасов просит его отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Вагапова.

В обоснование жалобы ее автор, приводя собственный анализ действующего законодательства, направленный на переоценку установленных судом обстоятельств, указывает на отсутствие нарушений закона в действиях ответчика, связанных с присвоением Вагапову, повторно поступившему на военную службу до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС), категории "16" участника НИС.

Кроме того, Тарасов, не соглашаясь с определенной судом к возмещению суммой судебных расходов в размере 5 000 руб, понесенных административным истцом в связи с оплатой им услуг своего представителя, считает эту сумму завышенной, не соответствующей требованиям разумности и справедливости.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Вагапов, указывая на несостоятельность содержащихся в ней доводов, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Обсудив доводы жалобы, возражения на нее, проверив материалы административного дела, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что контракт о прохождении военной службы Вагапов впервые заключил 1 марта 2007 г. в период обучения в "данные изъяты" в связи с окончанием которого 18 июня 2010 г. ему было присвоено первое офицерское звание " "данные изъяты"".

С последней даты, он, на основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС обоснованно состоял в реестре участников НИС.

По истечении срока контракта о прохождении военной службы истец 18 июня 2015 г. уволен с военной службы в запас по пп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - по истечении срока контракта, в связи с чем исключен из реестра участников НИС до возникновения у него права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

При повторном поступлении на военную службу Вагапов 6 июня 2016 г. заключил новый контракт о ее прохождении и с указанной даты включен в реестр участников НИС по категории "16". То есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий права на учет ранее учтенных накоплений.

Изложенное подтверждается копией послужного списка Вагапова, уведомлением от 4 августа 2010 г. о его включении в реестр участников НИС, выпиской из приказа командира войсковой части N (по личному составу) от 22 мая 2015 г. N 25 и уведомлением от 6 октября 2016 г. о включении административного истца в реестр участников НИС.

Такой подход, как справедливо отмечает автор апелляционной жалобы, не противоречил требованиям законодательства, действовавшего на момент повторного включения Вагапова в реестр участников НИС.

Между тем, с момента вступления в силу 18 марта 2017 г. Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС изложена в новой редакции, которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, вследствие чего такое право возникло у лиц, к которым относится и Вагапов, исключенных из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по пп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Приказом Минобороны России от 3 августа 2017 г. N 474 утвержден перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС. Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Приказом Минобороны России от 24 сентября 2020 г. N 477 утвержден Порядок реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок, приложение N 1).

Согласно абз. 25 приложения N 2 к приказу Минобороны России от 3 августа 2017 г. N 474 и приложению N 2 к приказу Минобороны России от 24 сентября 2020 г. N 477 (п. 12 Порядка), военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 этого же Закона, присваивается категория "15".

В соответствии с пп. 19-22 Порядка при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, подлежащую направлению воинской частью в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет их на соответствие требованиям названного Порядка, формирует сводную таблицу и направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган согласно п. 12 того же Порядка.

Такая таблица изменений в отношении Вагапова о присвоении ему категории "15" с копиями соответствующих документов, как видно из сопроводительного письма от 2 ноября 2020 г. N 2250, была направлена войсковой частью N в ФГКУ "Центррегионжилье", в это учреждение поступила и обратно в воинскую часть в связи с ее несоответствием требованиям Порядка не возвращалась.

При этом, согласно адресованному командиру войсковой части N сообщению начальника отдела (реализации НИС) указанного ФГКУ от 14 декабря 2020 г. N 344/7/25457, направленные воинской частью изменения в отношении Вагапова не включены ФГКУ "Центррегионжилье" в сводную таблицу изменений и не направлены в регистрирующий орган по причине обоснованного, по мнению должностных лиц "Центррегионжилье", присвоения Вагапову категории "16".

Верно установив все эти обстоятельства, суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск Вагапова, пришел к правильному выводу о том, что в настоящем деле юридически значимым обстоятельством является не дата возникновения оснований для включения административного истца в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у него статуса участника НИС после вступления в марте 2017 г. в законную силу изменений в действующем законодательстве, вследствие которых у него возникло право на учет ранее учтенных накоплений, а у филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" - обязанность обеспечить истцу возможность это право реализовать.

В соответствии с приказом Минобороны России от 6 ноября 2020 г. N 583, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, а также Положением о филиале "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", утвержденным 1 января 2021 г. начальником этого ФГАУ, с 15 марта 2021 г. правопреемником ФГКУ "Центррегионжилье" является ФГАУ "Росжилкомплекс" в лице созданного на территории Центрального военного округа филиала "Центральный", на который гарнизонным военным судом правомерно возложена обязанность по исполнению оспоренного судебного решения.

Что же касается доводов автора жалобы относительно определенной к взысканию с административного ответчика в пользу Вагапова суммы судебных расходов в размере 5 300 руб, понесенных им в связи с рассмотрением данного дела, то им судом первой инстанции также дана надлежащая оценка. Окружной военный суд, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пп. 11 и 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", соглашаясь с этой оценкой, не находит оснований к изменению судебного решения и в этой части.

Таким образом, поскольку юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции определены верно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, то предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда в апелляционном порядке, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение 109 гарнизонного военного суда от 1 апреля 2021 г. по административному иску Вагапова Ильфата Газинуровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

ПредседательствующийСудьи: А.А. Соловей И.И. Соломко А.В. Колесников

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 июля 2021 г.