Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 08 февраля 2022 г. по делу N 33а-10/2022

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе: председательствующего - Кураксина А.С., судей - Агапова А.А. и Пестрикова О.В.

при секретаре судебного заседания - Рыбко П.М, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" - ФИО 1 и Министерства обороны Российской Федерации - ФИО 2 на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 15 октября 2021 года по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части "ХХХ" "звание" ФИО 3 об оспаривании действий руководителя федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с расчетом суммы причитающегося ей инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Кураксина А.С, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО 4 в поддержку доводов апелляционной жалобы её доверителя, а также объяснения представителя административного истца - ФИО 5, полагавшего необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО 3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным произведенный федеральным государственным казенным учреждением "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") расчет инвестиционного дохода, причитающегося ей, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее- НИС), за период с ноября 2009 года по июль 2018 года, в размере 10000 рублей и обязать названное учреждение учесть на её именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих 937451 рублей 61 копейку из средств распределяемого инвестиционного дохода накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

13 октября 2021 года административный истец уточнила свои требования в части суммы инвестиционного дохода, подлежащего учету на её именном накопительном счете (далее - ИНС), и просила суд обязать ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на указанном счете доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с ноября 2009 года по июль 2018 года в размере 1374280 рублей.

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление ФИО 3 удовлетворено.

Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека" по расчету суммы инвестиционного дохода ФИО 3 за период с ноября 2009 года по июль 2018 года в размере 10000 рублей и обязал руководителя названного учреждения учесть на ИНС административного истца доход от инвестирования за период с ноября 2009 года по июль 2018 года в размере 1374280 рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО 1 просит отменить решение суда в части суммы дохода от инвестирования за период с ноября 2009 года по июль 2018 года, подлежащей учету на ИНС ФИО 3 и принять по делу новое решение, которым возложить на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность учесть на ИНС административного истца, помимо ранее учтенных средств, доход от инвестирования в размере 947201 рубль 85 копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

По мнению ФИО 1 данный способ восстановления прав ФИО 3 приведет к правильному исполнению решения суда и исключит двойное начисление инвестиционного дохода.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО 2 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что ФГКУ "Росвоенипотека" обязано учесть на ИНС административного истца инвестиционный доход за период с ноября 2009 года по июль 2018 года, обращая внимание на то, что предмет спора по настоящему делу связан с исполнением решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2020 года, согласно которому на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность по определению величины дохода от инвестирования накоплений, подлежавшего зачислению на ИНС ФИО 3 в случае ее своевременного включения в реестр участников НИС, а на Министерство обороны Российской Федерации - обязанность по перечислению на ИНС ФИО 3 денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ "Росвоенипотека", без указания конкретной суммы дохода, подлежащей начислению. Поскольку на ИНС ФИО 3 был перечислен инвестиционный доход размере 10000 рублей, что свидетельствует об исполнении вышеуказанного решения, оснований для удовлетворения её требований в большем размере не имеется, так как выплата военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета законодательством не предусмотрена, а её производство наносит материальный ущерб не только Министерству обороны Российской Федерации, но и Российской Федерации в целом. Понуждение ответчика к выделению финансирования на эти цели ограничивает права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренного на содержание Вооруженных Сил, по реализации возложенных на него функций, отнесенных к исключительной компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанности по перерасчету и перечислению на ИНС ФИО 3 денежных средств в размере ранее учтенных накоплений и дохода от их инвестирования за указанный в исковом заявлении период является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

Представитель командира войсковой части "ООО" ФИО 6 в письменных пояснениях соглашается с доводами апелляционной жалобы ФИО 2, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО 3 в полном объеме.

При этом ФИО 6 отмечает, что представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ранее обращался в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда от 2 сентября 2020 года, однако в удовлетворении этого заявления судом было отказано.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"), накопления для жилищного обеспечения формируются из учитываемых на ИНС участников НИС накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

Как установлено частями 4 - 6 той же статьи, учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.

Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно пункту 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с названными Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время аналогичное Положение утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 744), который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

В силу подпункта "в" пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений. При внесении изменений в ИНС производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утвержденных тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный частью 2 статьи 15 Федерального закона.

Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на ИНС участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" участник НИС имеет право использовать накопления для жилищного обеспечения в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2020 года, вступившим в законную силу 10 ноября 2020 года, признано незаконным бездействие командиров войсковых частей "ООО" и "ХХХ", выразившееся в непринятии мер, необходимых для своевременного включения ФИО 3 в реестр участников НИС, повлекшее неполучение ею дохода от инвестиций накоплений в период с ноября 2009 года по июль 2018 года, и на руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность определить величину дохода от инвестирования накоплений, который подлежал зачислению на ИНС ФИО 3 в случае ее своевременного включения в реестр участников НИС, а на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по перечислению на ИНС ФИО 3 денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ "Росвоенипотека".

Согласно письму ФГКУ "Росвоенипотека" от 12 апреля 2021 года N НИС-13390, решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2020 года исполнено, доход от инвестирования накоплений рассчитан в размере 10000 рублей и учтен на ИНС ФИО 3

Как следует из ответа начальника отдела формирования и ведения именных накопительных счетов ФГКУ "Росвоенипотека" от 9 августа 2021 года N N на обращение ФИО 3, расчет размера инвестиционного дохода за период с ноября 2009 года по июль 2018 года произведен исходя из минимального размера по программам государственной поддержки, поскольку методика расчета недополученного инвестиционного дохода военнослужащим, несвоевременно включенным в число участников НИС отсутствует и постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрена.

Согласно ответу ФГКУ "Росвоенипотека" от 25 января 2022 года N N на запрос суда апелляционной инстанции об истребовании доказательств, 6 августа 2018 года ФИО 3 включена в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр - 11 ноября 2009 года.

30 августа 2018 года ФИО 3. был открыт ИНС, на котором установленным порядком учитывались накопления для жилищного обеспечения.

17 мая 2021 года ФИО 3 исключена из реестра участников НИС с правом на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра - 5 января 2021 года.

28 мая 2021 года ИНС ФИО 3 закрыт с правом на использование накоплений для жилищного обеспечения, сумма которых на дату закрытия ИНС составила 3 062 558 рублей 15 копеек, в том числе:

- 2641839 рублей 47 копеек - накопительные взносы из Федерального бюджета за период с 11 ноября 2009 года по 5 января 2021 года;

- 410718 рублей 68 копеек - инвестиционный доход за период с 3-го квартала 2018 года по 1-й квартал 2021 года;

- 10000 рублей - инвестиционный доход, учтенный 5 апреля 2021 года по решению Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2020 года.

Как следует из того же ответа, методик определения величины недополученного инвестиционного дохода военнослужащими, несвоевременно включенными в реестр участников НИС, а также учета данного дохода на их ИНС, законодательством Российской Федерации, регулирующим функционирование НИС, не предусмотрено. К функциям ФГКУ "Росвоенипотека" отнесено лишь разнесение реально полученного инвестиционного дохода по ИНС участников НИС. В целях исполнения решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2020 года ФГКУ "Росвоенипотека" сделан запрос в финансовый орган Минобороны России о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств, и после доведения до Учреждения запрашиваемых денежных средств на ИНС ФИО 3 был учтен дополнительный инвестиционный доход в сумме 10000 рублей. В связи с особенностью ведения ИНС прямые аналоги ИНС участников НИС, для сопоставления размера учтенных на них накоплений с накоплениями, учтенными на ИНС ФИО 3, в ФГКУ "Росвоенипотека" отсутствуют. Согласно пункту 59 Сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС по состоянию на 1 января 2021 года (приложение N 7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы в 2020 году), общая сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, с аналогичным с ФИО 3 месяцем и годом возникновения основания для включения в реестр участников НИС, составляет 1374280 рублей.

Признавая незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека" по расчету суммы инвестиционного дохода ФИО 3 за период с ноября 2009 года по июль 2018 года в размере 10000 рублей и возлагая на руководителя данного Учреждения обязанность учесть на ИНС административного истца доход от инвестирования накоплений за указанный период в размере 1374280 рублей за счет средств распределяемого ФГКУ "Росвоенипотека" инвестиционного дохода, гарнизонный военный суд исходил из суммы инвестиционного дохода, учтенного у военнослужащего, включенного в реестр участников накопительно-ипотечной системы в один день с административным истцом, а также того обстоятельства, что учет инвестиционного дохода на ИНС ФИО 3 в ином размере, чем этот доход учтен у аналогичных истцу участников НИС, которые были своевременно включены в реестр, является незаконным.

Однако гарнизонным военным судом не было учтено, что нарушение права ФИО 3 на получение инвестиционного дохода за период с ноября 2009 года по июль 2018 года, как это следует из вступившего в законную силу решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2020 года, произошло в результате бездействия командиров войсковых частей "ООО" и "ХХХ" по подготовке документов, необходимых для своевременного включения ФИО 3 в реестр участников НИС.

При этом данным решением суда на руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность лишь определить величину дохода от инвестирования накоплений, который подлежал зачислению на ИНС ФИО 3 в случае ее своевременного включения в реестр участников НИС, а обязанность по перечислению на ИНС ФИО 3 денежных средств в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ "Росвоенипотека", судом была возложена на Министерство обороны Российской Федерации, в результате бездействия должностных лиц которых права административного истца были нарушены.

Кроме того, судом первой инстанции не было учтено, что в связи с увольнением с военной службы ФИО 3 исключена из реестра участников НИС в мае 2021 года, ей произведена выплата накоплений для жилищного обеспечения, в том числе и учтенных на ИНС доходов от инвестирования накоплений с закрытием этого счета, в связи с чем, каких-либо оснований для учета денежных средств на уже закрытом ИНС у суда не имелось.

Кроме того, возложение обязанности на ФГКУ "Росвоенипотека" по учету на ИНС административного истца недополученного дохода за счет средств распределяемого ФГКУ "Росвоенипотека" инвестиционного дохода других военнослужащих повлечет за собой нарушение права этих военнослужащих на получение инвестиционного дохода в полном размере.

С учетом приведенных выше обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении настоящего дела гарнизонным военным судом допущена ошибка в применении норм материального права, в связи с чем, полагает необходимым изменить решение суда.

При этом судебная коллегия считает ошибочным утверждение представителя Министерства обороны Российской Федерации об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца ввиду зачисления на ИНС ФИО 3 инвестиционного дохода в размере 10000 рублей во исполнение решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2020 года, поскольку расчет недополученного инвестиционного дохода в размере 10000 рублей, произведенный в указанном размере ФГКУ "Росвоенипотека" со ссылкой на отсутствие утвержденной Правительством Российской Федерации методики, нарушенное право административного истца не восстановил.

По этой причине данные действия ФГКУ "Росвоенипотека" признаны гарнизонным военным судом незаконными и выводы суда в этой части сомнений в своей обоснованности не вызывают.

Ссылки представителя Министерства обороны Российской Федерации на отсутствие оснований для перечисления военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета, несостоятельны, поскольку статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены такие способы защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре и возмещение убытков.

Принимая новое решение по делу, судебная коллегия исходит из того, что нарушенное право ФИО 3 на получение дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с ноября 2009 года по 1 января 2021 года, как это просил истец, в размере, в котором этот доход мог быть ей начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС, будет полностью восстановлено путем возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности перечислить на расчетный счет административного истца денежные средства в размере недополученного инвестиционного дохода в сумме 953561 рубль 32 копейки (1374280 - 410718, 68 - 10000 = 953561, 32), исчисленного из размера инвестиционного дохода - 1374280 рублей, учтенного по состоянию на 1 января 2021 года у военнослужащего с аналогичным с ФИО 3 месяцем и годом возникновения основания для включения в реестр участников НИС, за вычетом суммы инвестиционного дохода, перечисленного административному истцу за период с 3-го квартала 2018 года по 1-й квартал 2021 года в сумме 410718 рублей 68 копеек и по решению Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2020 года в размере 10000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, ч. 3 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 15 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО 3 об оспаривании действий федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с расчетом суммы причитающегося ей инвестиционного дохода, изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Административное исковое заявление ФИО 3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" по расчету суммы инвестиционного дохода ФИО 3 за период с ноября 2009 года по июль 2018 года в размере 10000 рублей.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить ФИО 3 на расчетный счет N "данные изъяты" в Дальневосточный банк ПАО "Сбербанк", кор/счет N "данные изъяты", БИК "данные изъяты", КПП "данные изъяты", ИНН "данные изъяты" денежные средства в размере недополученного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в сумме 953561 (девятьсот пятьдесят три тысячи пятьсот шестьдесят один) рубль 32 копейки, сообщив об исполнении решения в Хабаровский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения.

В удовлетворении требований административного истца о возложении на федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" обязанности учесть на её именном накопительном счете доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с ноября 2009 года по июль 2018 года в размере 1374280 рублей за счет средств распределяемого названным учреждением инвестиционного дохода, отказать.

Кассационная жалоба на принятые по делу судебные постановления может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Отложить срок составления апелляционного определения в окончательной форме до 11 февраля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано для публикации

Судья А.С. Кураксин