Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 15 февраля 2022 г. по делу N 33а-47/2022

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А, С, и судей - Мартыненко Ю.А. и Бирюкова В.П, при помощнике судьи Власюковой А.П, ведущей протокол судебного заседания, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по апелляционной жалобе Врио командира войсковой части "ХХХ" "звание" ФИО 1 на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 15 декабря 2021 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "ООО" "звание" ФИО 2 об оспаривании действий заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, связанных с внесением изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Кураксина А.С, объяснения административного истца, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление ФИО 2 удовлетворено.

Суд признал незаконными действия заместителя начальника филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанные с внесением изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) признака категории участника этой системы в отношении ФИО 2 и отказа от принятия мер по восстановлению его накоплений для жилищного обеспечения.

Этим же решением суд возложил на командиров войсковых частей "ООО" и "ХХХ" обязанность установленным порядком оформить и направить в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" сведения (документы) для изменения в отношении ФИО 2 категории участника НИС на предусмотренную абзацем 25 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года N 474 (признак категории "15").

Кроме того, суд обязал филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" направить установленным порядком в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации вышеназванные сведения (документы), а на указанный Департамент - рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в реестр участников НИС в отношении ФИО 2

В апелляционной жалобе Врио командира войсковой части "ХХХ" "звание" ФИО 1 высказывает несогласие с решением суда в части возложения соответствующей обязанности на командира войсковой части "ХХХ" и просит отменить решение в этой части.

В обоснование своей просьбы, автор жалобы указывает, что суд первой инстанции, возлагая на командира войсковой части "ХХХ" обязанность установленным порядком оформить и направить в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" соответствующие сведения в отношении ФИО 2, не принял во внимание, что последний проходит военную службу в войсковой части "ООО", командир которой наделен полномочиями проводить такие мероприятия в отношении административного истца.

В своих письменных возражениях административный истец просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменений. При этом ФИО 2 отмечает, что командир войсковой части "ООО" находится в прямом подчинении командира войсковой части "ХХХ", и войсковая часть "ООО" не является юридическим лицом.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" одной из форм жилищного обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", к участникам НИС относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, а также офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года.

Как установлено частью 1 статьи 5 того же Федерального закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования этих накоплений и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года N 168-ФЗ статья 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" дополнена частью 7.1, согласно которой на именном накопительном счете участника НИС, исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона (как военнослужащий, ранее исключенный из реестра участников НИС и не получивший выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовавшийся правом стать участником накопительно-ипотечной системы, и поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников (далее - ранее учтенные накопления).

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, часть 7.1 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изложена в новой редакции, в которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в", "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 был утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации (далее - Порядок), который действовал на момент внесения изменений в часть 7.1 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Как было установлено пунктами 19 - 21 названного Порядка, при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

Согласно пункту 22 того же Порядка, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Аналогичные положения содержаться в пунктах 19-22 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года N 477.

Приказом Министра обороны России от 3 августа 2017 года N 474 утвержден перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Согласно этому Приложению, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории - 15, а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 статьи 5 Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, - 16.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО 2 заключивший в 2007 году первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в филиале ВУНЦ Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" и пять лет службы после его окончания, в период с 16 августа 2010 года по 21 сентября 2015 года проходил военную службу в войсковой части "YYY" и являлся участником НИС, как лицо, окончившее военную образовательную организацию высшего образования и получившее в связи с этим первое воинское звание офицера после 1 января 2005 года.

В 2015 году административный истец был уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с истечением срока контракта и исключен из реестра участников НИС с 21 сентября 2015 года.

28 сентября 2016 года ФИО 2. заключил новый контракт о прохождении военной службы, зачислен в списки личного состава войсковой части "ХХХ" и с 28 сентября 2016 года он был включен в реестр участников НИС по категории "16", то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий право на учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника на день возникновения оснований для исключения из реестра НИС.

Как следует из ответа заместителя начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", направленному командиру войсковой части "ХХХ" 16 января 2019 года N N, ФИО 2, включенный в реестр участников НИС с 28 сентября 2016 года, не имеет права на учёт денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых ранее на его именном накопительном счёте участника, поскольку изменения, внесенные в статью 7.1 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", на него не распространяются, так как Федеральный закон от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ таких положений не содержит.

Приказом командира войсковой части "ХХХ" от 27 января 2020 года N N административный истец назначен на воинскую должность в войсковую часть "ООО".

Правильно установив вышеуказанные обстоятельства, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о том, что после 18 марта 2017 года - даты вступления в законную силу Федерального закона от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ о внесении изменений в часть 7.1 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимися в его личной карточке и его личном деле участника НИС, и, следовательно, командир войсковой части "ХХХ", в которой ФИО 2 на тот момент проходил военную службу, обязан был обеспечить реализацию прав названного военнослужащего и направить в жилищный орган документы последнего для внесения соответствующих изменений в реестр участников НИС, однако этого не сделал.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно обязал не только командира войсковой части "ООО", в которой ФИО 2 проходил военную службу на момент обращения за судебной защитой, но и командира войсковой части "ХХХ", в которой он проходил военную службу ранее и которая является вышестоящей воинской частью по отношению к войсковой части "ООО", каждого в пределах своей компетенции, направить в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" установленным порядком документы ФИО 2 для внесения изменений в реестр участников НИС в части установления категории участника: с категории "16" на категорию "15".

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения суда, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 15 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО 2 об оспаривании действий заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, связанных с внесением изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Врио командира войсковой части "ХХХ" "звание" ФИО 1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на принятые по делу судебные акты может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложить до 21 февраля 2022 года.

Председательствующий

Судьи

Согласовано для публикации

Судья А.С. Кураксин