Постановление Администрации Оханского муниципального района Пермского края от 18 сентября 2014 г. N 179 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Оханского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов"

В соответствии со ст. 30 Положения о бюджете и бюджетном процессе в Оханском муниципальном районе, утвержденного решением Земского Собрания Оханского муниципального района от 26.03.2014 N 11/5 "Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в Оханском муниципальном районе", постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Оханского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов.

2. Финансовому управлению администрации Оханского муниципального района Пермского края при формировании проекта бюджета Оханского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Оханского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов.

Глава муниципального района - глава администрации Оханского муниципального района

А.И. Зубриков

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Оханского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов
(утв. постановлением администрации Оханского муниципального района от 18 сентября 2014 г. N 179)

I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Оханского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов подготовлены во исполнение статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 30 Положения о бюджете и бюджетном процессе в Оханском муниципальном районе, утвержденного решением Земского Собрания Оханского муниципального района от 26.03.2014 N 11/5 "Об утверждении Положения о бюджете и бюджетном процессе в Оханском муниципальном районе".

Основные направления бюджетной политики Оханского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов сформированы в соответствии со стратегическими целями и задачами бюджетной политики, сформулированными в Основных направлениях бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, Прогнозе и Программе социально-экономического развития Пермского края на период 2012 - 2016 годов.

Целью Основных направлений бюджетной политики Оханского муниципального района является анализ условий и факторов, оказывающих ключевое влияние на новый цикл бюджетного планирования, выработка основных подходов к формированию проекта бюджета Оханского муниципального района на период 2015 - 2017 годов и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров районного бюджета на планируемый период, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Проект бюджета Оханского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов разрабатывается на основании Сценарных условий для формирования вариантов развития и основных показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края на период до 2017 года, одобренных губернатором Пермского края.

При расчете проекта бюджета Оханского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов планируется использовать пессимистический вариант сценарных условий для формирования вариантов развития экономики Пермского края и основных показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края до 2017 года, предварительного прогноза социально-экономического развития Оханского муниципального района до 2020 года.

В основу проекта бюджета заложены сценарные условия развития экономики Пермского края на 2015 - 2017 годы и предварительного прогноза социально-экономического развития Оханского муниципального района до 2020 года:

по итогам 2014 года индекс потребительских цен в Пермском крае прогнозируется на уровне 106,9% (в среднегодовом выражении). На 2015 год инфляция в регионе запланирована на уровне 106,6%, в 2016 году - 107,4%, в 2017 году - 107,9%. Индекс-дефлятор цен на тепловую энергию запланирован в 2015 году на уровне 105,0%, в 2016 году - 105,0%, в 2017 году - 104,5%. Индекс-дефлятор цен на электрическую энергию запланирован в 2015 году на уровне 106,5%, в 2016 году - 106,9%, в 2017 году - 105,7%. Индекс-дефлятор фонда оплаты труда в районе прогнозируется на 2015 год - 100,3%, на 2016 год - 99,7%, на 2017 год - 99,6% .

Расчет доходной части районного бюджета производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Пермского края, с учетом изменений в части:

увеличения норматива зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду с 40% до 55% с 2016 года;

изменения дифференцированного норматива зачисления акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации.

II. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов

Бюджетная политика Оханского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в условиях возможной неблагоприятной ситуации в мировой экономике, повышения уровня и качества жизни граждан, повышения эффективности и прозрачности муниципального управления.

Основными направлениями бюджетной политики в 2015 году и среднесрочной перспективе являются:

- сохранение социальной направленности бюджета, безусловное обеспечение реализации "майских" указов Президента Российской Федерации о повышении оплаты труда работников бюджетной сферы Оханского муниципального района;

- повышение эффективности оказания муниципальных услуг;

- реализация социально значимых инвестиционных проектов, повышение качества дорожной инфраструктуры;

- стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и повышение качества жизни сельского населения;

- обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

- дальнейшее развитие программно-целевых принципов планирования и управления;

- поддержание устойчивости бюджета Оханского муниципального района на всем периоде планирования.

Формирование расходной части бюджета Оханского муниципального района на 2015 - 2017 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов.

1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Решения о введении новых расходных обязательств принимались на основе анализа соответствия их целям и задачам развития района, а также наличия финансового ресурса для их реализации на всем горизонте планирования.

2. Планирование расходов бюджета на 2015 - 2017 годы на основе объемов, утвержденных решением о бюджете на 2014 - 2016 годы с учетом корректировок, связанных, в первую очередь, с необходимостью реализации указов Президента Российской Федерации в части повышения оплаты труда работников бюджетной сферы, перераспределения отдельных расходов между годами планируемого периода, сокращения отдельных расходов в связи с окончанием срока действия расходных обязательств, отменой отдельных расходных обязательств или предполагаемым уменьшением потребителей муниципальных услуг.

3. При формировании расходов районного бюджета в проекте бюджета:

3.1. предусматривается дополнительный объем средств на реализацию указов Президента Российской Федерации для доведения средней заработной платы до уровня, установленного правовыми актами Правительства Пермского края ("дорожными картами") о поэтапном совершенствовании системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях до 2018 года, следующим категориям работников:

- педагогическим работникам муниципальных учреждений дополнительного образования;

3.2. не предусматриваются средства на индексацию расходов на тепловую энергию, электрическую энергию, прочие коммунальные услуги;

3.3. оптимизированы материальные затраты в отраслях социально-культурной сферы с целью обеспечения исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

3.4. расходы на функционирование органов местного самоуправления Оханского муниципального района сохранены на уровне 2014 года;

3.5. подлежат оптимизации прочие материальные затраты, не перечисленные выше, с целью обеспечения сбалансированности бюджета Оханского муниципального района.

Сохранение социальной направленности бюджета, безусловное обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года о повышении оплаты труда работников бюджетной сферы Оханского муниципального района

Бюджет Оханского муниципального района на 2015 - 2017 годы, как и в предыдущие периоды сохранит социальную направленность.

В целях реализации указов Президента Российской Федерации предусматривается в 2015 году повышение заработной платы отдельных категорий работников до уровня средней заработной платы в Пермском крае:

педагогическим работникам учреждений дополнительного образования детей - свыше 25 000,0 рублей.

Повышение уровня и качества жизни населения - главный приоритет бюджетной политики.

Одним из крупных направлений расходов бюджета Оханского муниципального района остаются расходы в сфере образования.

В рамках реализации бюджетной реформы, направленной на совершенствование управления муниципальными финансами, разработана муниципальная программа "Развитие системы образования в Оханском муниципальном районе", обеспечивающая прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования.

Средства в сфере образования предусмотрены с учетом изменения контингента детей дошкольного возраста и численности учащихся в образовательных учреждениях.

Для создания безопасных и комфортных условий предоставления образовательных услуг в проекте бюджета будут предусмотрены средства на приведение муниципальных образовательных учреждений Оханского муниципального района в нормативное состояние. Мероприятия включают ремонтные работы и оснащение оборудованием муниципальных образовательных учреждений.

Изменения регионального законодательства предусматривают существенное увеличение размеров социальных гарантий и льгот педагогическим работникам дошкольных, образовательных и общеобразовательных учреждений района.

Одним из направлений социально-экономического развития района является повышение престижа знаний и поддержка талантливых учеников и студентов Оханского муниципального района. Продолжится выплата стипендий талантливым ученикам и студентам Оханского муниципального района в 2015 - 2017 годах.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" ожидаемый результат заключается в обеспечении всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации.

В целях установления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан расходы на питание, исходя из стоимости набора продуктов питания, необходимых для приготовления пищи, соблюдения норм питания, предусмотрены на уровне расходов 2014 года.

В целях формирования здорового образа жизни и развития творческого потенциала детей предусмотрены средства на организацию отдыха детей в каникулярное время на 2015 - 2017 годы.

Для сохранения и развития культуры Оханского муниципального района в районном бюджете планируется предусмотреть ассигнования на финансирование приоритетных направлений бюджетной политики в сфере культуры и кинематографии, поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.

В целях поддержки участия творческих коллективов в мероприятиях районного, регионального, российского уровня и внедрения инновационных технологий в сфере культуры запланирован ряд значимых для Оханского муниципального района мероприятий, в том числе связанных с 70-летием победы в Великой Отечественной войне.

Планируется ряд мероприятий в сфере художественного образования, направленных на выявление одаренных детей и развитие их творческого потенциала, в целях создания условий для получения художественного образования и приобщения детей, подростков и молодежи Оханского муниципального района к искусству и культуре.

В целях развития молодежной политики и инноваций среди молодежи, вовлечения молодежи в социально-экономические процессы Пермского края предусматриваются средства на проведение мероприятий патриотической направленности.

С целью обеспечения социально-экономических прав молодежи и улучшения демографической ситуации на территории Оханского муниципального района, продолжится обеспечение жильем молодых семей в рамках реализации государственной программы Пермского края "Семья и дети Пермского края", федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы". В 2015 - 2017 годах предусмотрены средства на софинансирование данных расходов за счет средств поселений, которые отражены в муниципальных программах "Развитие культуры и молодежной политики Оханского муниципального района" и "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий Оханского муниципального района".

В целях реализации мероприятий в сфере физической культуры и спорта, создания мотивов, побуждающих людей к здоровому образу жизни, популяризации массовых видов спорта среди населения, отказу от употребления алкоголя и курения, в проекте бюджета предусмотрены средства на реализацию мероприятий муниципальной программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оханском муниципальном районе".

Так, в этих целях на территории Оханского муниципального района продолжает реализовываться на условиях софинансирования с краевым бюджетом проект "Спортивный клуб + Спортивный сертификат".

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития района является поддержка молодых талантливых спортсменов, а также их тренеров и стимулирование их подготовки к федеральным, краевым и районным соревнованиям.

Повышение эффективности оказания муниципальных услуг

В рамках решения данной задачи планируется продолжить работу по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (включая размещение заказов и исполнение обязательств), сокращению доли неэффективных расходов бюджета.

Использование инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг при бюджетном планировании обеспечит взаимосвязь муниципальных программ и муниципальных заданий в целях создания условий для достижения целей муниципальной политики в соответствующих сферах и повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах.

Реализация социально значимых инвестиционных проектов, повышение качества дорожной инфраструктуры

Предлагаемый бюджет района на 2015 - 2017 г.г. предусматривает реализацию инвестиционных проектов, включенных в муниципальную программу Оханского муниципального района "Развитие системы образования в Оханском муниципальном района".

Указанные средства планируется сконцентрировать на завершении строительства начатых объектов, а также на реализацию принятых долгосрочных инвестиционных программ.

Для исключения неэффективного расходования бюджетных средств при заключении муниципальных контрактов будет практически исключено авансирование работ.

Бюджетная политика Оханского муниципального района в сфере дорожного хозяйства на 2015 - 2017 годы будет направлена на реализацию муниципальной программы Оханского муниципального района "Развитие транспортной системы в Оханском муниципальном районе".

Основные задачи данной муниципальной программы - улучшение транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог, развитие сети автомобильных дорог, создание условий для предоставления транспортных услуг населению.

Расходы на осуществление дорожной деятельности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации будут осуществляться за счет средств дорожного фонда Оханского муниципального района.

Указанные средства планируется выделить на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения по следующим направлениям:

- содержание муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- содержание мостовых переходов на муниципальных автомобильных дорогах общего пользования местного значения

- ремонт муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и повышение качества жизни сельского населения

Реализация бюджетной политики в сфере сельского хозяйства основана на принципах привлечения средств из федерального и краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств Оханского муниципального района по поддержке сельскохозяйственного производства и устойчивому развитию сельских территорий.

Меры поддержки, закладываемые в муниципальную программу "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий Оханского муниципального района" (далее - Программа), направлены на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, наращивание производственных мощностей, внедрение новых технологий, снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства и животноводства в случаях гибели урожая сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных.

Основой Программы является стимулирование не процесса производства, а конечного результата. В рамках Программы в качестве приоритетных рынков (отраслей специализации) принимаются следующие рынки: молока и молокопродуктов, картофеля.

В рамках программных мероприятий предусмотрена поддержка племенного дела, элитного семеноводства и почвенного плодородия, как базовых направлений, обеспечивающих развитие отраслей специализации.

Обеспечение сбалансированности местных бюджетов

Формирование межбюджетных отношений на 2015 - 2017 годы осуществлено в соответствии с Законом Пермского края от 13.09.2006 N 11-КЗ "О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае".

Дальнейшее развитие программно-целевых принципов планирования и управления

В целях реализации норм, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджет Оханского муниципального района, начиная с 2014 года, формируется как "программный бюджет": по программной классификации расходов во взаимосвязи бюджетных ресурсов с целевыми показателями деятельности органов местного самоуправления района.

В настоящее время перед органами местного самоуправления района поставлена задача по корректировке действующих муниципальных программ Оханского муниципального района с целью удлинения горизонта планирования до 2017 года и принятию соответствующих нормативных актов по утверждению муниципальных программ до внесения проекта бюджета Оханского муниципального района на 2015 - 2017 годы в Земское Собрание Оханского муниципального района Пермского края.

В соответствии с распоряжением администрации Оханского муниципального района от 01.08.2013 N 245 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Оханского муниципального района" функциональными органами администрации разработано 12 муниципальных программ.

Программно-целевые принципы бюджетного планирования являются основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов, достижения устойчивого развития района, улучшения качества и доступности услуг. Кроме того, это обеспечит прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами.

Каждая муниципальная программа состоит из подпрограмм, имеющих собственные целевые показатели. Также целевые показатели имеет большинство мероприятий подпрограмм.

Поддержание устойчивости бюджета Оханского муниципального района на всем периоде планирования

Сбалансированность бюджета Оханского муниципального района и его устойчивость на всем периоде планирования в условиях исполнения приоритетных задач, стоящих перед органами власти района, является важнейшей задачей бюджетной политики на 2015 год и среднесрочную перспективу и основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы района. Выполнение задачи невозможно без проведения инвентаризации расходных обязательств Оханского муниципального района, оптимизации бюджетных расходов, сокращения действующих обязательств.

В качестве приоритетов в обеспечении бюджетными средствами при формировании проектов муниципальных программ Оханского муниципального района и проекта бюджета Оханского муниципального района на планируемый период определены расходы на оплату труда работников бюджетной сферы Оханского муниципального района, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Данные расходы в проекте Оханского муниципального района должны быть обеспечены в объеме, необходимом для исполнения "майских" указов Президента Российской Федерации.

Обеспечение сбалансированного бюджета Оханского муниципального района на этапе его формирования реализуется посредством формирования предельных объемов расходов в разрезе муниципальных программ Оханского муниципального района и безусловности обеспечения необходимых полномочий в рамках данных предельных объемов расходов.