Постановление Администрации города Кунгура Пермского края от 17 июля 2012 г. N 520 "Об утверждении Порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Кунгур"

В соответствии со статьями 103, 106, 107, 110.1, 113, 114 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 64 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Кунгурской городской Думы от 19 августа 2010 года N 464 "Об утверждении новой редакции Положения "О бюджетном процессе муниципального образования "Город Кунгур" Администрация города Кунгура постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Кунгур".

2. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава города

Р.А. Кокшаров

Порядок
осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Кунгур"
(утв. постановлением администрации города Кунгура от 17 июля 2012 г. N 520)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правовые основы и порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Кунгур" в целях эффективного расходования средств бюджета муниципального образования "Город Кунгур" (далее - бюджет муниципального образования).

2. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Порядке:

2.1. Муниципальные заимствования - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования "Город Кунгур" (далее - муниципальное образование), и кредиты, привлекаемые в бюджет муниципального образования от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства муниципального образования.

2.2. Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя муниципальным образованием.

2.3. Муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета муниципального образования в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

2.4. Муниципальная долговая книга - реестр муниципальных долговых обязательств муниципального образования, включенных в состав муниципального долга муниципального образования.

2.5. Бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые в бюджет муниципального образования от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на возвратной и возмездной основах.

2.6. Предельный объем муниципального долга - объем муниципального долга, который не может быть превышен при исполнении бюджета муниципального образования.

II. Муниципальный долг

3. Муниципальный долг муниципального образования полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну, и исполняется за счет средств бюджета муниципального образования.

4. Долговые обязательства муниципального образования "Город Кунгур" могут существовать в виде обязательств по:

4.1. Ценным бумагам муниципального образования.

4.2. Бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет муниципального образования от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4.3. Кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций.

4.4. Гарантиям муниципального образования.

5. В объем муниципального долга включаются:

5.1. Номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам.

5.2. Объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет муниципального образования.

5.3. Объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием.

5.4. Объем обязательств по муниципальным гарантиям.

5.5. Объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

6. Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

7. Реструктуризация муниципального долга производится на основании соглашения о прекращении муниципальных долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения муниципальных долговых обязательств.

8. Реструктуризация муниципального долга может осуществляться с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

9. При реструктуризации муниципального долга сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долговых обязательств в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.

10. Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией города Кунгура Пермского края.

11. Предельный объем муниципального долга (с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям) утверждается решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

12. Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

13. Решением о бюджете муниципального образования устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 01 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, представляющий собой расчетный показатель, с указанием, в том числе, верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Верхний предел муниципального долга устанавливается с соблюдением ограничений, установленных пунктом 12 настоящего Порядка.

14. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период, по данным отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета муниципального образования, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

15. Если при исполнении бюджета муниципального образования нарушаются предельные значения, указанные в пунктах 12 и 14 настоящего Порядка, администрация города не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации муниципального долга.

III. Муниципальные заимствования

16. Условия и порядок осуществления муниципальных заимствований:

16.1. Муниципальные заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета муниципального образования, а также для погашения долговых обязательств муниципального образования.

16.2. Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования "Город Кунгур" принадлежит администрации города Кунгура Пермского края.

16.3. Муниципальные заимствования осуществляются в объемах и видах, определенных Программой муниципальных внутренних заимствований муниципального образования, утвержденной решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

16.4. Осуществление муниципальных заимствований допускается только при следующих характеристиках бюджета муниципального образования на текущий финансовый год, если иное не установлено действующим законодательством:

16.4.1. текущие расходы бюджета муниципального образования не превышают объема доходов бюджета;

16.4.2. дефицит бюджета муниципального образования не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета муниципального образования без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения решением о бюджете муниципального образования в составе источников финансирования дефицита бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципального образования дефицит бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципального образования;

16.4.3. предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

16.4.4. предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направленную в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета муниципального образования и (или) погашение долговых обязательств бюджета муниципального образования.

16.5. В случае, если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в пункте 16.4. настоящего Порядка, и при этом муниципальное образование "Город Кунгур" в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательств может осуществляться только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с пунктом 16.4. настоящего Порядка. Указанное ограничение не препятствует принятию новых долговых обязательств (заимствований), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.

16.6. Управление финансов администрации города Кунгура Пермского края (далее - Управление финансов) осуществляет учет муниципальных заимствований, контроль за соблюдением сроков их погашения и выполнением иных условий заимствования, а также списание долга по погашенным кредитным обязательствам.

17. Условия и порядок выпуска муниципальных ценных бумаг:

17.1. Муниципальные займы осуществляются посредством выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования "Город Кунгур" и их размещения среди юридических и физических лиц.

17.2. Выпуск, обращение и погашение муниципальных ценных бумаг осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

17.3. Эмитентом ценных бумаг муниципального образования выступает администрация города Кунгура Пермского края.

17.4. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается администрацией города Кунгура Пермского края в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга, установленными решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, а также с программой муниципальных заимствований.

17.5. Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.

17.6. Выпуск муниципальных ценных бумаг обеспечивается муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, а также средствами бюджета муниципального образования.

17.7. При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, которое передается кредиторам, размер муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашенным таким образом обязательствам.

18. Условия и порядок привлечения кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

18.1. Администрация города Кунгура Пермского края вправе привлекать кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах сумм, установленных Программой муниципальных внутренних заимствований, в том числе подписывать договоры о привлечении бюджетных средств.

18.2. Получателем кредитов от имени муниципального образования "Город Кунгур" является администрация города Кунгура Пермского края.

18.3. Привлечение кредитов из бюджета Пермского края осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 08.02.2008 N 18-п "О порядке предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Пермского края, их использования и возврата".

18.4. Предельный объем средств бюджета Пермского края, который может быть направлен на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам, предельный срок предоставления бюджетного кредита и плата за пользование бюджетным кредитом определяются законом о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период. Плата взимается за весь период пользования бюджетным кредитом.

18.5. Для получения кредита Управление финансов предоставляет в Министерство финансов Пермского края заявку на получение кредита.

18.6. Предоставление кредита допускается при выполнении следующих условий:

18.6.1. отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед бюджетом Пермского края;

18.6.2. наличие обоснованных источников погашения кредита, исходя из оценки ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования Пермского края на текущий финансовый год.

18.7. Предоставление кредита оформляется договором между Министерством финансов Пермского края и администрацией города Кунгура Пермского края.

18.8. Средства, полученные по заключенным договорам, используются строго на цели, указанные в решении о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период.

18.9. Погашение кредита, включая сумму основного долга, процентов за пользование кредитом и штрафных санкций, т.е. обслуживание договоров, осуществляет Управление финансов на основании договора.

19. Условия и порядок привлечения кредитов от кредитных организаций:

19.1. Администрация города Кунгура Пермского края вправе привлекать кредиты от кредитных организаций в пределах сумм, установленных Программой муниципальных внутренних заимствований, в том числе подписывать муниципальные контракты с кредитными организациями.

19.2. Получателем кредитов от имени муниципального образования "Город Кунгур" является администрация города Кунгура Пермского края.

19.3. Привлечение кредитов от кредитных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Конкурсные процедуры проводятся администрацией города Кунгура Пермского края.

19.4. Для получения кредита Управление финансов готовит:

19.4.1. финансово-экономическое обоснование заключения муниципального контракта;

19.4.2. пакет документов для получения кредита.

19.5. Порядок получения кредитов определяется муниципальными контрактами, заключенными в соответствии с действующим законодательством.

Обязательным условием заключения муниципального контракта является определение следующих условий:

цель привлечения кредита;

сумма кредита;

срок погашения кредита;

процентная ставка за пользование кредитом;

обеспечение кредита.

19.6. Средства, полученные по заключенным муниципальным контрактам, используются строго на цели, указанные в решении о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период.

19.7. Погашение кредита, включая сумму основного долга, процентов за пользование кредитом и штрафных санкций, т.е. обслуживание муниципальных контрактов, осуществляет Управление финансов на основании муниципального контракта.

20. Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий

20.1. Одной из форм муниципальных заимствований являются гарантии погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

20.2. Муниципальные гарантии предоставляются администрацией города Кунгура Пермского края.

20.3. Порядок предоставления муниципальных гарантий устанавливается положением "О предоставлении муниципальных гарантий города Кунгура", утвержденным постановлением главы города от 15.09.2003 N 841.

21. Программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования:

21.1. Программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (далее - Программа муниципальных внутренних заимствований) представляет собой перечень всех внутренних заимствований муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга по каждому виду заимствований.

21.2. Программа муниципальных внутренних заимствований является приложением к решению о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

21.3. Соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке, отражаются в Программе муниципальных внутренних заимствований.

21.4. Проведение реструктуризации муниципального долга не отражается в Программе муниципальных внутренних заимствований.

IV. Отражение в бюджете муниципального образования поступлений средств от заимствований, погашения муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание

22. Поступления в бюджет муниципального образования средств от муниципальных заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования.

23. Расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете муниципального образования как расходы на обслуживание муниципального долга.

Поступления в бюджет муниципального образования от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в бюджет муниципального образования, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.

24. Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета муниципального образования путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования.

V. Порядок учета и регистрации долговых обязательств

25. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального образования осуществляются в муниципальной долговой книге муниципального образования.

26. Ведение муниципальной долговой книги осуществляется Управлением финансов администрации города Кунгура Пермского края в соответствии с постановлением главы города Кунгура от 29.05.2008 N 309 "Об утверждении Положения о порядке ведения муниципальной долговой книги города Кунгура".