Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2022 г. по делу N 16-3569/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Губий Г.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Шипуновского районного суда Алтайского края от 24 января 2022 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 30 марта 2022 г., вынесенные в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Шипуновская средняя общеобразовательная школа N 1" (МБОУ "Шипуновская СОШ N 1") Виниченко Нины Михайловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Шипуновского районного суда Алтайского края от 24 января 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Алтайского краевого суда от 30 марта 2022 г, прекращено производство по делу в связи с отсутствием в действиях директора МБОУ "Шипуновская СОШ N 1" Виниченко Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В жалобе начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Губий Г.В. просит указанные выше судебные акты отменить, считая их незаконными, дело вернуть на новое рассмотрение.

Виниченко Н.М, уведомленная в соответствии с требованиями частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, основанием для его возбуждения, послужили выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, о том, что Виниченко Н.М, являясь директором МБОУ "Шипуновская СОШ N 1", в нарушение пунктов 2 и 3 Постановления главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23 июля 2021 г. N 04 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельными группами граждан по эпидемическим показаниям", в срок до 22 августа 2021 г. не организовала проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19 сентября 2021 г. - вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60 % об общей численности работающих в Краснояровской средней общеобразовательной школе филиале МБОУ "Шипуновская СОШ N 1".

При рассмотрении дела судья районного пришел к выводу о том, что в действиях Виниченко Н.М. отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, судья краевого суда оснований для его отмены или изменения не усмотрел.

Поводов не согласиться с выводами об отсутствии в действиях Виниченко Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не имеется в силу следующего.

23 июля 2021 г. главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю вынесено постановление N 04 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельными группами граждан по эпидемическим показаниям" в соответствии с пунктом 1 которого на территории Алтайского края работники образования отнесены к категории граждан, подлежащих иммунизации по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления руководителям организаций, предприятий всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Алтайского края в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, предписано в срок до 22 августа 2021 г. организовать проведение профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 19 сентября 2021 г. - вторым компонентом вакцины с охватом не менее 60% от общей численности работающих (подпункт 2.1 Постановления); организовать информационно-разъяснительную работу среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок (подпункт 2.2 Постановления).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 12 октября 2021 г. N 05 в указанное выше Постановление внесены изменения, в соответствии с которыми подпункт 2.1 изложен в следующей редакции: "В срок до 22 ноября 2021 г. проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 22 декабря 2021 г. проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции вторым компонентом вакцины с охватом категорий (групп) граждан, указанных в подпунктах 1.1 - 1.2 пункта 1 настоящего постановления не менее 80%.".

Из материалов дела следует, что должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах директору МБОУ "Шипуновская СОШ N 1" было направлено предписание N 1485 от 30 октября 2021 г, в котором было предложено обеспечить выполнение пунктов 2, 2.1, 3 Постановления главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23 июля 2021 г. N 04 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельными группами граждан по эпидемическим показаниям" и в срок до 12 ноября 2021 г. предоставить в Управление отчет о проведении вакцинации сотрудников по состоянию на 20 сентября 2021 г. (том N 1 л.д. 3-4).

09 ноября 2021 г. директором МБОУ "Шипуновская СОШ N 1" Виниченко Н.М. на указанное предписание в адрес Управления направлено сообщение с отчетом о проведенной вакцинации, в соответствии с которым на 20 октября 2021 г. из 27 работников Краснояровской СОШ филиала МБОУ "Шипуновская СОШ N 1" 9 человек вакцинировано, 9 человек переболело COVID-19 в последние 6 месяцев и 2 человека имеют временный медотвод (том N 1 л.д. 5-6).

На основании указанных сведений 03 декабря 2021 г. должностным лицом Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которым директору МБОУ "Шипуновская СОШ N 1" Виниченко Н.М. вменено нарушение пунктов 2 и 3 Постановления главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23 июля 2021 г. N 04 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельными группами граждан по эпидемическим показаниям" (том N 1 л.д. 25-27).

В протоколе сделан вывод о том, что по состоянию на 20 сентября 2021 г. количество вакцинированных работников в Краснояровской СОШ филиале МБОУ "Шипуновская СОШ N 1" в нарушение пункта 2 Постановления главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23 июля 2021 г. N 04, составляет менее 60 %.

Между тем, из материалов дела следует, что на момент проведения проверки Постановление главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23 июля 2021 г. N 04 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельными группами граждан по эпидемическим показаниям" действовало в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 12 октября 2021 г. N 05, в соответствии с которой сроки проведения вакцинации первым и вторым компонентами были установлены до 22 ноября 2021 г. и до 22 декабря 2021 г. соответственно.

При этом данные о вакцинированных работниках и лицах, переболевших COVID-19 не более 6 месяцев назад, по состоянию на 20 сентября 2021 г. должностными лицами Роспотребнадзора проверены не были, соответствующие документы не истребованы, изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что количество вакцинированных работников на указанную дату в Краснояровской СОШ составляло менее 60 %, на доказательствах не основаны.

Таким образом, изложенные в протоколе выводы о том, что 20 сентября 2021 г. директором МБОУ "Шипуновская СОШ N 1" были нарушены положения пункта 2 Постановления главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 23 июля 2021 г. N 04 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельными группами граждан по эпидемическим показаниям", обоснованными признать нельзя.

Кроме того, следует также обратить внимание и на то, что на стадии возбуждения дела должностным лицом не были учтены Разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных, данные Минтруда России и Роспотребнадзором (Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июля 2021 г. N 14-4/10/П-5532), в соответствии с которыми при определении процента вакцинированных работников рекомендовано учитывать лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных не более 6 месяцев назад (пункт 2 Разъяснений), при этом расчет процента вакцинированных работников организациям рекомендуется осуществлять в следующем порядке: кадровое подразделение организации соотносит суммарную численность работников, предоставивших информацию о своей вакцинации, к списочной численности работников, учитываемую при оценке процента вакцинированных работников организации, и определяет процент вакцинированных работников организации (подпункт "в" пункта 3 Разъяснений).

Следовательно, указанные в протоколе об административном правонарушении данные о том, что из 27 человек вакцинировано 9 работников, переболело COVID-19 не более 6 месяцев назад 9 человек, с учетом приведенных выше Разъяснений, не свидетельствуют о том, что уровень коллективного иммунитета составил менее 60% от списочного состава коллектива.

Таким образом, установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства, позволяют согласиться с выводами суда об отсутствии в действиях директора МБОУ "Шипуновская СОШ N 1" Виниченко Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными, каких-либо аргументов, которые могли бы послужить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, не содержат.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень постановлений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов. При этом не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращении дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В рассматриваемом случае обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, не установлено и в жалобе не приведено.

Существенных нарушений, имевших фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, в ходе предыдущего разбирательства судебными инстанциями допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление судьи Шипуновского районного суда Алтайского края от 24 января 2022 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 30 марта 2022 г, вынесенные в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Шипуновская средняя общеобразовательная школа N 1" Виниченко Нины Михайловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Губий Г.В. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов