Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2022 г. по делу N 8а-4445/2022[88а-6902/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сабурова Г. У. на решение Кольского районного суда Мурманской области от 09 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 23 июня 2021 года по административному делу N 2а - 289/2021 по административному иску Сабурова Г. У. об оспаривании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав путем использования системы видеоконференц - связи объяснения Сабурова Г.У, поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Сабуров Г.У. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказания (далее - ФСИН России), врио начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания (далее - УИПСУ ФСИН России) Лещеву В. И. о признании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение незаконным и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что решением должностного лица ФСИН России от 16 декабря 2020 года N ОГ-12-58322 ему отказано в удовлетворении заявления о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение от 19 ноября 2020 года. Полагал данный отказ незаконным, поскольку он не отвечает его законным интересам, направленным на исправление и сохранение семейных отношений.

Определением Кольского районного суда Мурманской области от 15 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен временно исполняющий обязанности начальника Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России Лещев В. И..

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 09 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 23 июня 2021 года, административные исковые требования Сабурова Г.У. удовлетворены частично, решение должностного лица ФСИН России, оформленное письмом от 16 декабря 2020 года N ОГ-12-58322 об отказе в переводе Сабурова Г.У. для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение признано незаконным, на ФСИН России возложена обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление осужденного Сабурова Г.У. от 13 ноября 2020 года, зарегистрированное за N ОГ46317 от 01 декабря 2020 года о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по переводу для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение Сабурову Г.У. отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 22 февраля 2022 года административный истец просит отменить судебные акты, ссылаясь на то, что судами нарушены нормы материального права, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, настаивая на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, апелляционной жалобе. Указал, что в условиях отбывания наказания в ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, он не имеет возможности реализации права на общение со своим братом Сабуровым Я.У. по причине дальнего расстояния.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами первой и второй инстанции установлено, что приговором Астраханского областного суда от 28 июня 2012 года (с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2013 года) Сабуров Г.У. осужден по части 1 статьи 210, части 3 статьи 30. пунктам "а, г" части 3 статьи 228.1, части 1 статьи 30 пунктам "а, г" части 3 статьи 228.1, части 1 статьи 30 пунктам "а, г" части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 3 статьи 69 и статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации к 17 годам 10 дням лишения свободы в исправительной колонии особого режима со штрафом в сумме 500 000 рублей.

Сабуров Г.У. отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с 11 апреля 2013 года.

13 ноября 2020 года Сабуров Г.У. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его в иное исправительное учреждение особого режима на территории Республики Башкортостан, по месту проживания его родного брата - Сабурова Я.У, указав на то, что его брат является гражданином Российской Федерации, проживает постоянно в городе Уфа Республики Башкортостан, болен сахарным диабетом, а также на невозможность поддерживать родственные связи, связи с отдалённостью его места нахождения.

Указанное заявление, поступившее в ФСИН России 01 декабря 2020 года, рассмотрено врио начальника Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России Лещевым В.И, решением которого от 16 декабря 2020 года в удовлетворении заявления Сабурова Г.У. отказано с указанием на то, что он осужден, в том числе по статье 210 УК РФ, и с учетом положений части 4 статьи 73 УИК РФ, на него не распространяются изменения, внесенные Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ, в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

Удовлетворяя в части административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что разрешении обращения осужденного, административный ответчик был обязан проанализировать семейное положение Сабурова Г.У, оценить степень сохранения им социально - полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом, представленных исправительным учреждением, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что осужденные к пожизненному лишению свободы направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно - исполнительной системы.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно - исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно части 2 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1016-0 указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

В соответствии с части 1 статьи 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17 (далее - Порядок).

В силу пункта 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; перевод осужденных, указанных в в части 4 статьи 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Суды обоснованно пришли к выводу о том, что административным ответчиком не были проанализированы при принятии решения обстоятельства связанные с семейным положением осужденного, не была оценена степень сохранения социально-полезных связей с родственниками. При этом, судом первой инстанции правомерно указано на то, что отсутствуют основания обязывать ФСИН России перевести осужденного в иное исправительное учреждение, поскольку разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.

Доводы кассационной жалобы Сабурова Г.У. основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 09 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 23 июня 2021 года по административному делу N 2а - 289/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу Сабурова Г. У. - без удовлетворения.

Решение Кольского районного суда Мурманской области от 09 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 23 июня 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 апреля 2022 года.

Председательствующий

Судьи