Кассационное определение Кассационного военного суда от 12 мая 2022 г. по делу N 8а-741/2022[88а-895/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-288/2021 по кассационной жалобе представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) - Оленникова Вячеслава Васильевича на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 20 октября 2021 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 12 января 2022 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N. "звание" Щуклова Александра Владимировича об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с расчетом размера суммы величины дохода от инвестирования накоплений, передаваемых в доверительное управление.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд,

УСТАНОВИЛ:

решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 20 октября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 12 января 2022 г, удовлетворено вышеуказанное административное исковое заявление Щуклова А.В.

Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека" по расчету дохода от инвестирования накоплений участника НИС (далее - инвестиционный доход) за период с 24 мая 2008 г. в размере 10 000 руб. и обязал административного ответчика учесть на именном накопительном счете (далее - ИНС) участника НИС Щуклова А.В, помимо ранее учтенных средств, инвестиционный доход за период с 24 мая 2008 г. по 31 декабря 2020 г. в размере 1 304 460 руб. 16 коп. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Также суд взыскал с Минобороны России в пользу административного истца

понесенные им расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 руб.

В поданной 21 марта 2021 г. кассационной жалобе представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Оленников В.В, выражая несогласие с судебными постановлениями, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, порядок обеспечения НИС военнослужащих и обстоятельства дела, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что предметом спора по настоящему делу является неисполнение ФГКУ "Росвоенипотека" решения Владивостокского гарнизонного военного суда от 13 августа 2019 г, а потому гарнизонный военный суд должен был отказать в принятии искового заявления. Кроме того, полагает незаконным решение суда в части взыскания понесенных Щукловым А.В. судебных расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд, поскольку Минобороны России освобождено от их уплаты.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения данного дела не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2-3 ст. 329 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Щуклов А.В. по вине должностных лиц кадровых органов воинской части несвоевременно - 6 февраля 2019 г, включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в указанный реестр 24 мая 2008 г.

Ввиду этого обстоятельства на ИНС административного истца, непрерывно находившегося в реестре участников НИС, инвестиционный доход с 24 мая 2008 г. не учитывался и учтен только за период с 6 февраля 2019 г. в сумме 336 289 руб. 84 коп.

Решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 13 августа 2019 г. на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность произвести расчет и истребовать от Минобороны России денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению на ИНС Щуклова А.В. в период с 24 мая 2008 г.

Во исполнение этого решения суда ФГКУ "Росвоенипотека" произвело учет на ИНС Щуклова А.В. инвестиционного дохода в сумме 10 000 руб, о чем сообщило в суд 12 апреля 2021 г.

Щуклов А.В. не согласился с размером рассчитанного инвестиционного дохода и 16 сентября 2021 г. оспорил его в судебном порядке.

Гарнизонный военный суд, с выводом которого согласился и суд апелляционной инстанции, обоснованно признал действия вышеназванных должностных лиц по расчету величины и начислению суммы инвестиционного дохода в размере 10000 руб. незаконными и возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность учесть на ИНС Щуклова А.В, помимо ранее учтенных средств, инвестиционный доход за период с 24 мая 2008 г. по 31 декабря 2020 г. в размере 1 304 460 руб. 16 коп.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суды первой и апелляционной инстанций верно применили положения ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС") и Правил расчета суммы дохода от инвестирования для учета его на ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, и пришли к обоснованному выводу о нарушении прав административного истца, поскольку в связи с непринятием должностными лицами воинской части и ФГКУ "Росвоенипотека" своевременных мер по учету суммы инвестиционного дохода за период с 24 мая 2008 г. административный истец оказался лишен права формирования на его ИНС накоплений с учетом дохода от инвестирования за период с 24 мая 2008 г. по 6 февраля 2019 г.

Довод автора жалобы о неправомерном взыскании с Минобороны России в пользу административного истца судебных расходов является несостоятельным, поскольку противоречит нормам ст. 111 КАС Российской Федерации.

Кроме того, присуждение в пользу административного истца судебных расходов за счет федерального бюджета с Минобороны России как главного распорядителя соответствующих средств, через который осуществляется финансирование каждого из административных соответчиков, соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 15 июля 2021 г. N 37-П, согласно которой возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу. При этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

Иные доводы автора кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции. Им дана надлежащая оценка с приведением соответствующих мотивов, правильность которых сомнений у суда кассационной инстанции не вызывает. Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов по доводам автора кассационной жалобы не имеется, поэтому она удовлетворению не подлежит.

В то же время судебные акты подлежат изменению исходя из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. N 17 "О применении судами норм КАС Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", согласно которым суд кассационной инстанции рассматривает кассационные жалобу, представление в пределах указанных в них доводов. Однако если обжалуемая часть судебного акта обусловлена другой его частью или иным судебным актом, вынесенным по этому же административному делу, которые не обжалуются, то эта необжалованная часть судебного акта или необжалованный судебный акт также подлежат проверке судом кассационной инстанции.

Поскольку обжалуемая часть решения суда первой инстанции в контексте полного восстановления нарушенных прав административного истца обусловлена другой частью этого же решения суда, обязавшего ФГКУ "Росвоенипотека" учесть сумму на ИНС Щуклова А.В. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, то есть - из общих средств, подлежащих перечислению на ИНС других военнослужащих участников НИС, а суд апелляционной инстанции судебный акт в указанной части не проверил и оценки этому не дал, то Кассационный военный суд полагает необходимым осуществить проверку судебного акта и в этой части.

В силу ч. 4 - 6 ст. 5 ФЗ "О НИС" учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, прекращается со дня закрытия этого счета и осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В целях реализации ст. 7 ФЗ "О НИС" постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно п. 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с названными Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 744), который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

В силу подп. "в" п. 5, п. 6 и 7 Правил ведения ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление для учета его на ИНС участников НИС, осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренным ч. 2 ст. 15 ФЗ "О НИС".

Анализ содержания приведенных норм позволяет констатировать, что действующим законодательством не предусмотрено расходования доходов от инвестирования участников НИС на какие-либо иные цели, кроме случаев оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Следовательно, решение суда в части восстановления прав административного истца за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, то есть за счет доходов от инвестирования других участников НИС, которые подлежат безусловному учету на их ИНС, принято с нарушением норм материального права, что в силу ч. 2 ст. 328 КАС Российской Федерации является основанием для изменения обжалованных судебных актов.

Поскольку юридически значимые по делу обстоятельства судами установлены правильно, Кассационный военный суд полагает возможным в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 329 КАС Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить судебные решения в части возложения на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанности по учету на ИНС Щуклова А.В. дохода от инвестирования путем исключения из резолютивной части указания: за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

В остальной части обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 327, п. 5 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 20 октября 2021 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 12 января 2022 г. по административному иску Щуклова Александра Владимировича изменить, исключив из резолютивной части указание: за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Указанные судебные акты в остальной части оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Оленникова Вячеслава Васильевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 12 мая 2022 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов