Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2022 г. по делу N 8Г-2627/2022[88-3681/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Власенко И.Г, Наконечной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.12.2021 по делу по иску Бондаренко С.В. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска об оспаривании заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А, объяснения представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска - Ереминой О.Г, объяснения Бондаренко С.В,

УСТАНОВИЛА:

истец, обратившись в суд, указал, что с 26.11.2002 проходит службу в налоговых органах Хабаровского края, в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска - с 01.04.2016, с 13.06.2017 - в должности "данные изъяты".

Приказом от 26.04.2021 N он привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, с чем не согласен. При проведении служебной проверки комиссией не установлен факт совершения дисциплинарного проступка и степень его вины, не выяснены и не указаны причины и условия, способствовавшие совершению действий, признанных дисциплинарным проступком, не описан и не доказан характер и размер причиненного вреда. Реальные обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления ф. о проведении служебной проверки отсутствуют.

Просил признать незаконным заключение по результатам служебной проверки от 13.04.2021 N 4, признать незаконным и отменить приказ ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 26.04.2021 N.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 01.09.2021 в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.12.2021 решение отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании приказа незаконным, с принятием в указанной части нового решения, которым признан незаконным приказ инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска от 26.04.2021г. N о применении дисциплинарного взыскания к Бондаренко С.В. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска просит отменить апелляционное определение в части удовлетворения иска и признания незаконным приказа инспекции от 26.04.2021г. N 01-3-04/161 о применении дисциплинарного взыскания к Бондаренко С.В, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив апелляционное определение в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на неё Бондаренко С.В, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит правовых оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 ФЗ РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Порядок применения дисциплинарного взыскания определён в статье 58 названного Федерального закона.

При проведении служебной проверки, предшествующей наложению дисциплинарного взыскания, порядок проведения которой регламентирован статьёй 59 ФЗ РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ, должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

При рассмотрении дела установлено, что Бондаренко С.В. с 13.06.2017 замещает должность "данные изъяты" ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска.

Приказом начальника ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска от 18.03.2021 в отношении истца назначено проведение служебной проверки, утверждён состав участников проверки, определён срок её проведения.

Основанием для издания указанного приказа послужила докладная записка начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации Ф. от 17.03.2021, в которой указано, что выводы, сделанные Бондаренко С.В. при подготовке решения от 20.02.2021 N 156А об отказе в государственной регистрации по результатам рассмотрения заявления ООО "ДВ Транс-Альянс" от 13.01.2021, носят субъективный характер и привели к негативным последствиям в виде обращения Ш. за восстановлением её нарушенных прав.

С приказом о назначении служебной проверки истец ознакомлен 18.03.2021, письменное объяснение им дано 26.03.2021.

Приказом ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска от 26.04.2021 N истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Основанием к изданию приказа послужили результаты служебной проверки, в ходе которой выявлено, что при принятии решения от 20.02.2021 N 156А об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения о руководителе ООО " "данные изъяты"" в связи с его сменой и адресе постоянно действующего юридического органа Бондаренко С.В. фактически дал оценку хозяйственной деятельности организации, вмешался в корпоративный спор, на что он не имел полномочий в соответствии с Законом N 129-ФЗ, приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ и должностным регламентом.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку факт совершения им дисциплинарного проступка нашёл свое подтверждение, порядок и срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены, взыскание в виде выговора соответствует тяжести совершённого проступка, обстоятельствам, при которых он был совершён.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции и отменяя решение суда первой инстанции в части, принимая новое решение об удовлетворении требований истца о признании незаконным приказа от 26.04.2021г. N, суд апелляционной инстанции, действуя в пределах своей компетенции по оценке доказательств, подробно исследовав все доказательства в совокупности, установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь статьями 57, 58, 59 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", пришёл к выводу о том, что вменённые истцу нарушения не могут расцениваться как должностной проступок, доказательств совершения истцом противоправных действий, виновность его поведения и обоснованность наложения дисциплинарного взыскания ответчиком не представлено.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что привлечение к дисциплинарной ответственности государственного служащего за совершение виновных действий (бездействия) не может осуществляться без указания конкретных фактов, свидетельствующих о неправомерном поведении работника, его вине, без соблюдения, установленного законом порядка применения данной меры ответственности. В приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности не указано, какие положения нормативных и локальных актов, регламентирующие обязанности истца, он нарушил. Проект решения от 20.02.2021 N 156А об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения о руководителе ООО " "данные изъяты"" в связи с его сменой и адресе постоянно действующего юридического органа подписан заместителем начальника ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска без замечаний. А сам по себе факт внесения Бондаренко С.В. в проект решения формулировок, которые в последующем исключены из текста, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей.

В кассационной жалобе ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска указывает, что выводы истца, изложенные в решении от 20.02.2021 N 156А об отказе в государственной регистрации, а также допущенные несоответствующие действительности формулировки, подтверждают недобросовестное исполнение Бондаренко С.В. своих должностных обязанностей. Однако такие доводы основаны на предположениях, сводятся к иной оценке доказательств и установленных в результате такой оценки обстоятельств. В силу закона суд кассационной инстанции не наделен правом устанавливать новые обстоятельства по делу, и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам, что следует из положений части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора учитывалась тяжесть вменяемого в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершён, а также предшествующее поведение Бондаренко С.В, его отношение к труду, при установленных обстоятельствах не являются основанием к отмене оспариваемого апелляционного определения.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.12.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08.12.2021 в связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи