Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 13 мая 2022 г. по делу N 33а-456/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Коробенко Э.В. и Шендрикова И.В, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Чудиновой М.А. на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 19 января 2022 г, которым удовлетворены заявленные проходящим военную службу по контракту старшим сержантом Кутлыевым Дамиром Алмазовичем требования о признании незаконными действий начальника филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных с отказом в изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, объяснения представителя ответчика - Чудиновой М.А. в обоснование доводов поданной жалобы и представителя административного истца - адвоката Казьминой Е.А, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

названным решением гарнизонного военного суда удовлетворено административное исковое заявление Кутлыева Д.А, в котором он просил признать незаконным отказ начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 14 октября 2021 г. N 194/175-ФЮ/6/15568 об изменении ему категории участника НИС с 16 на 15.

Судом на упомянутое должностное лицо возложена обязанность повторно истребовать из войсковой части N документы в отношении Кутлыева Д.А. для внесения изменений в реестре участника НИС категории с 16 на 15, которые в установленном порядке направить уполномоченному органу для принятия соответствующего решения.

На это судебное постановление представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что вступившие в силу с 18 марта 2017 г. положения Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной

системе жилищного обеспечения военнослужащих" не предусматривают их распространения на правоотношения, возникшие до указанной даты, в связи с этим Кутлыев Д.А, включенный в реестр участников НИС при поступлении на военную службу из запаса в апреле 2016 года, правом на изменение категории участника НИС не обладает. В данном случае, по мнению представителя административного ответчика, должен применяться общий (основной) принцип действия закона во времени, при этом изменение законодательства не является основанием для внесения изменений в категорию участника НИС. Полагает, что гарнизонный военный суд проигнорировал действующую судебную практику, в частности, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. N 2152-О по делу Р.В. и от 25 октября 2018 г. N 2611-О по делу В.В. Также суд не учел, что внести в сводную таблицу изменения в отношении административного истца и направить таблицу в регистрирующий орган не представляется возможным, поскольку эти документы будут возвращены в воинскую часть. Иначе будет нарушен порядок внесения изменений в реестр НИС, предусмотренный главой IV Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 477. Поэтому податель жалобы считает, что включение Кутлыева Д.А. в реестр участников НИС по 16 категории и отказ жилищного органа в изменении этой категории на 15 являются законными.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения гарнизонного военного суда.

В соответствии с пунктом 15 ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 г, часть 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих с военной службы, дающих, в случае заключения нового контракта о прохождении военной службы, право на учет на именных накопительных счетах участников НИС денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Следовательно, внесенными Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ изменениями расширен перечень лиц, которые при новом поступлении на военную службу получают право на накопления, учтенные ранее на их именных накопительных счетах.

В частности, такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением их с военной службы на основании подпункта "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта.

В период спорных правоотношений действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 166.

В приложении N 2 к этому Порядку установлен образец сводного списка для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

В данном приложении определено, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается категория 15. При этом военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ, или не воспользовались правом стать участниками присваивается категория 16.

Как видно из материалов дела, с октября 2012 года Кутлыев Д.А. проходил военную службу по контракту во внутренних войсках МВД РФ. С 18 декабря 2012 г. он был включен в реестр участников НИС.

Приказом командира войсковой части N от 19 октября 2015 г. N 212 Кутлыев Д.А. уволен с военной службы по истечении срока контракта и исключен из списков личного состава воинской части с той же даты.

С обстоятельством того, что административный истец не воспользовался выплатой за счет накоплений НИС, стороны согласны.

Кутлыев Д.А, заключив 21 апреля 2016 г. новый контракт о прохождении военной службы, по настоящее время проходит ее в войсковой части N.

В декабре 2018 года Кутлыев Д.А. с 21 апреля 2016 г. был включен в реестр участников НИС по категории 16 как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, исключенный из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным не указанным в части 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ основаниям, и не получивший выплату накопленных денежных средств.

7 июня 2021 г. заместителем военного прокурора Ростовского-на-Дону гарнизона в адрес командира войсковой части N направлено для рассмотрения по существу обращение административного истца по вопросу восстановления его в реестре участников НИС с 2012 года.

Согласно ответу врио начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 14 октября 2021 г. N 194/175-ФЮ/6/15568 Кутлыеву Д.А. в этом отказано со ссылкой на отсутствие обратной силы закона.

Действие гражданского законодательства во времени определено в статье 4 ГК РФ, в пункте 1 которой установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В то же время согласно пункту 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суд первой инстанции дал верный анализ вышеприведенным нормам права, по итогам которого пришел к обоснованному выводу о незаконности оспоренного решения филиала ФГАУ "Росжилкомплекс".

Вопреки мнению автора жалобы, у административного истца возникло право на средства, ранее учтенные на его именном накопительном счете участника НИС до октября 2015 года, поскольку до 18 марта 2017 г. (даты вступления в силу изменений в ФЗ N 117) Кутлыев Д.А. уже являлся участником НИС и был субъектом правоотношений, вытекающих из указанного федерального закона.

В рассматриваемом случае определяющим моментом является не дата возникновения у административного истца основания для включения его в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у него статуса участника НИС после вступления приведенных изменений в законную силу, что и дает ему право на использование ранее учтенных накоплений.

Утверждение в жалобе на невозможность внесения в сводную таблицу изменений в отношении Кутлыева Д.А. и направления таблицы в регистрирующий орган является необоснованным, поскольку эти изменения подлежат внесению в указанную таблицу в порядке исполнения решения суда, а не в порядке внесения изменений в реестр участников НИС, предусмотренном главой IV Порядка.

Содержащиеся в жалобе ссылки на судебную практику являются беспредметными, поскольку приведенные судебные решения вынесены в отношении иных лиц и по другим обстоятельствам.

Поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 19 января 2022 г. по административному исковому заявлению Кутлыева Дамира Алмазовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 мая 2022 г.