Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 июня 2022 г. по делу N 33а-544/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Коробенко Э.В. и Шендрикова И.В, при помощнике судьи Сидоровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Чудиновой М.А. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 24 марта 2022 г, которым частично удовлетворены заявленные майором Гонтарем Дмитрием Николаевичем требования о признании незаконными действий начальника филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных с отказом в изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика - Чудиновой М.А. в обоснование доводов поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

названным решением гарнизонного военного суда частично удовлетворено административное исковое заявление Гонтаря Д.Н, в котором он оспорил отказ заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 11 января 2022 г. N 194/175-ФЮ/6/219 об изменении ему категории участника НИС с 16 на 15.

Суд, признав незаконным данный отказ, обязал указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос об изменении административному истцу категории участника НИС. В удовлетворении требования обязать административного ответчика внести соответствующие изменения категории участника НИС отказано в связи с преждевременностью.

На это судебное постановление представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы, ссылаясь на обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что вступившие в силу с 18 марта 2017 г..положения Федерального закона от 7 марта 2017 г..N 32-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона от 20 августа 2004 г..N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не предусматривают их распространения на правоотношения, возникшие до указанной даты, в связи с этим Гонтарь Д.Н, включенный в реестр участников НИС при поступлении на военную службу из запаса в апреле 2015 года, правом на изменение категории участника НИС не обладает. В данном случае, по мнению представителя административного ответчика, должен применяться общий (основной) принцип действия закона во времени, при этом изменение законодательства не является основанием для внесения изменений в категорию участника НИС. Полагает, что гарнизонный военный суд проигнорировал действующую судебную практику, в частности, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2020 г..N 2152-О по делу Замахаева Р.В. и от 25 октября 2018 г..N 2611-О по делу ФИО10 Также суд не учел, что внести в сводную таблицу изменения в отношении административного истца и направить таблицу в регистрирующий орган не представляется возможным, поскольку эти документы будут возвращены в воинскую часть. Иначе будет нарушен порядок внесения изменений в реестр НИС, предусмотренный главой IV Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г..N 477. Кроме того, рассмотрение вопроса об изменении Гонтарю Д.Н. категории участника НИС не относится к компетенции филиала ФГАУ "Росжилкомплекс".

Поэтому податель жалобы считает, что включение Гонтаря Д.Н. в реестр участников НИС по 16 категории и отказ жилищного органа в изменении этой категории на 15 являются законными.

Рассмотрев материалы дела, приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения гарнизонного военного суда.

В соответствии с пунктом 15 ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон N117-ФЗ) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 г, часть 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих с военной службы, дающих, в случае заключения нового контракта о прохождении военной службы, право на учет на именных накопительных счетах участников НИС денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Следовательно, внесенными Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ изменениями расширен перечень лиц, которые при новом поступлении на военную службу получают право на накопления, учтенные ранее на их именных накопительных счетах.

В частности, такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением их с военной службы на основании подпункта "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта.

В период спорных правоотношений действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 166.

В приложении N 2 к этому Порядку установлен образец сводного списка для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

В данном приложении определено, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается категория 15, а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 117-ФЗ, или не воспользовались правом стать участниками - категория 16.

Как видно из материалов дела, с июня 2009 г. Гонтарь Д.Н. после окончания высшего военно-учебного заведения проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и был включен в реестр участников НИС с 20 июня 2009 г.

Приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения от 21 июня 2014 г. N 153 Гонтарь Д.Н. уволен с военной службы по истечении срока контракта, а приказом того же должностного лица от 26 июня 2014 г. N 165 он исключен из списков личного состава воинской части со 2 июля 2014 г.

С обстоятельством того, что административный истец не воспользовался выплатой за счет накоплений НИС, стороны согласны.

Гонтарь Д.Н, заключив 22 апреля 2015 г. новый контракт о прохождении военной службы, по настоящее время проходит ее в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования "Южный федеральный университет" (далее - ВУЦ при ЮФУ).

С 22 апреля 2015 г. Гонтарь Д.Н. повторно включен в реестр участников НИС по категории 16 как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, исключенный из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным не указанным в части 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ основаниям, и не получивший выплату накопленных денежных средств.

22 сентября 2021 г. начальник ВУЦ при ЮФУ направил в филиал ФГАУ "Росжилкомплекс" документы об изменении административному истцу категории участника НИС с 16 на 15.

Согласно ответу заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 11 января 2022 г. N 194/175-ФЮ/6/219 в этом Гонтарю Д.Н. отказано со ссылкой на отсутствие обратной силы закона.

Действие гражданского законодательства во времени определено в ст. 4 ГК РФ, в пункте 1 которой установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В то же время согласно пункту 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суд первой инстанции дал верный анализ вышеприведенным нормам права, по итогам которого пришел к обоснованному выводу о незаконности оспоренного решения филиала ФГАУ "Росжилкомплекс".

Утверждение в жалобе на невозможность внесения в сводную таблицу изменений в отношении Гонтаря Д.Н. и направления таблицы в регистрирующий орган является необоснованной, поскольку указанные изменения подлежат внесению в указанную таблицу в порядке исполнения решения суда, а не в порядке внесения изменений в реестр НИС, предусмотренном главой IV Порядка.

Вопреки мнению автора жалобы, у административного истца возникло право на средства, ранее учтенные на его именном накопительном счете участника НИС до июля 2014 года, поскольку до 18 марта 2017 г. (даты вступления в силу изменений в Федеральный закон N 117) Гонтарь Д.Н. уже являлся участником НИС и был субъектом правоотношений, вытекающих из указанного федерального закона.

В рассматриваемом случае определяющим моментом является не дата возникновения у административного истца основания для включения его в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у него статуса участника НИС после вступления приведенных изменений в законную силу, что и дает ему право на использование ранее учтенных накоплений.

Указание в жалобе на отсутствие у филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" компетенции рассмотреть вопрос об изменении Гонтарю Д.Н. категории участника НИС является необоснованным, поскольку в пункте 22 Порядка предусмотрено, что подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям этого Порядка, формирует сводную таблицу изменений (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к этому Порядку) и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктами 12, 14 настоящего Порядка.

Содержащиеся в жалобе ссылки на судебную практику являются беспредметными, поскольку приведенные судебные решения вынесены в отношении иных лиц и по другим обстоятельствам.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 24 марта 2022 г. по административному исковому заявлению Гонтаря Дмитрия Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июня 2022 г.