Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 05 мая 2022 г. по делу N 33а-165/2022

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Кузнеченкова Д.Н., судей Бахина А.А. и Смагина К.М., при секретаре судебного заседания Гаспаряне Н.Г., в открытом судебном заседании, рассмотрел административное дело N 2а-7/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 " ... " Бочкова Е.С, об оспаривании решения начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации по отказу в учете накоплений учтенных на именном накопительном счете при увольнении с военной службы, по апелляционной жалобе административного соответчика - командира войсковой части 00000 на решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бахина А.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, а также объяснение административного истца Бочкова Е.С, просившего решение суда оставить без изменения, окружной военный суд

установил:

Решением Барнаульского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2022 года удовлетворены требования Бочкова, являвшегося с "дата" вновь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), о признании незаконным решения начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее 8 Отдела) по отказу в учете накоплений, учтенных на именном накопительном счёте при увольнении с военной службы.

Этим же решением суд на соответчика - командира войсковой части 00000 возложил обязанность установленным порядком оформить и направить в Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее "Росжилкомплекс") сведения (документы) для изменения в отношении Бочкова категории участника НИС на предусмотренную абз. 25 приложения N 2 к приказу МО РФ от 3 августа 2017 года N 474 (признак категории "15").

Далее, суд обязал Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее Деапртамент) по поступлении указанных выше сведений (документов) внести изменения в реестр участников НИС ВС РФ в отношении Бочкова в части категории участника НИС, а именно на предусмотренную абз. 25 приложения N 2 к приказу МО РФ от 3 августа 2017 года N 474 (признак категории "15")

Кроме того, суд в счет возмещения судебных расходов частично взыскал с Департамента в пользу Бочкова 5 300 рублей, отказав в удовлетворении требований в оставшейся части в размере 12 750 рублей.

В апелляционной жалобе административный соответчик - командир войсковой части 00000, ссылаясь на обстоятельства дела, считает решение суда незаконным, необоснованным и просит отменить его.

В обоснование этого командир войсковой части 00000, со ссылкой на нормы законодательства, относящиеся к вопросу обеспечения военнослужащих жилыми помещениями приводит доводы, суть которых сводится к тому, что возложение на него судом обязанности, установленным порядком оформить и направить в "Росжилкомплекс" соответствующие сведения в отношении Бочкова не основаны на норме закона, поскольку он не наделен полномочиями проводить такие мероприятия в отношении административного истца.

Далее административный соответчик указывает, что судом сделан необоснованный вывод о том, что после 18 марта 2017 года сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимся в его личной карточке и личном деле участника НИС.

Рассмотрев административное дело и проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение административного истца, просившего решение суда оставить без изменения, окружной военный суд приходит к следующему выводу.

Как установлено по делу и следует из его материалов, Бочков заключивший "дата" первый контракт о прохождении военной службы, с "дата" являлся участником НИС, как лицо, окончившее военную образовательную организацию высшего образования и получившее в связи с этим первое воинское звание офицера после 1 января 2005 года.

"дата" административный истец был уволен с военной службы по истечении срока контракта, с "дата" исключен из списков личного состава воинской части и исключен из реестра участников НИС без выплаты соответствующих денежных средств.

"дата" административный истец добровольно поступил на военную службу из запаса, заключил новый контракт о прохождении военной службы и с "дата" был повторно включен в реестр участников НИС по категории "16", то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий право на учет денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения оснований для исключения из реестра НИС.

Как следует из ответа начальника 8 Отдела от 14 декабря 2021 года, Бочков, включенный в реестр участников НИС с "дата", не имеет права на учет денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных ранее на его именном накопительном счете участника, поскольку изменения, внесенные в п. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее Закона), на него не распространяются.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ч. 1, ч. 7.1 ст. 5 Закона, п. 19 - 21 Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года N 245 (действовавшего по 07 ноября 2020 года), п. 19 - 21 Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 3 августа 2017 года N 474, пришел к обоснованным выводам о том, что после вступления в законную силу вышеуказанных изменений в ст. 5 Закона, т.е. после 18 марта 2017 года сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимся в его личной карточке и личном деле участника НИС. Данное обстоятельство порождало право Бочкова на учет денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных за предыдущий период военной службы, а правило недопустимости придания закону обратной силы в данном случае неприменимо, поскольку в ином случае это могло дифференцировать объем прав и обязанностей военнослужащих, относящихся к одной категории в зависимости от времени заключения контракта о прохождении военной службы.

Также суд первой инстанции, верно, констатировал, что командир войсковой части 00000, в которой Бочков на тот момент проходил военную службу, обязан был обеспечить реализацию прав названного военнослужащего и направить в жилищный орган документы последнего для внесения соответствующих изменений в реестр участников НИС, однако этого не сделал.

Оснований не согласиться с такими выводами у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они сделаны на основании правильно установленных по делу обстоятельствах и верно примененных положениях законодательства.

Эти выводы надлежащим образом, со ссылкой на конкретные доказательства, мотивированы и каких-либо сомнений в своей обоснованности не вызывают.

Так, ч. 1 ст. 5 Закона установлено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования этих накоплений и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года N 168-ФЗ ст. 5 Закона дополнена ч. 7.1, согласно которой на именном накопительном счете участника НИС, исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, и который был, включен в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона (как военнослужащий, ранее исключенный из реестра участников НИС и не получивший выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовавшийся правом стать участником НИС, и поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников (далее - ранее учтенные накопления).

В последующем Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Закона изложена в новой редакции, в которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта.

Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года N 245 был утвержден Порядок реализации НИС в Вооруженных Силах РФ (далее - Порядок), который действовал на момент внесения изменений в ч. 7.1 ст. 5 Закона.

Согласно п. 19 - 21 названного Порядка, при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

Пунктом 22 того же Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Аналогичные положения содержаться в п. 19 - 22 Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года N 477.

Приказом Министра обороны РФ от 3 августа 2017 года N 474 утвержден перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Согласно этому Приложению, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч.7.1 ст. 5 Закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории - 15, а - 16 военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона.

При таких обстоятельствах окружной военный суд находит ошибочными доводы жалобы, поскольку суд первой инстанции обоснованно обязал командира войсковой части 00000, в которой он проходит военную службу, в пределах своей компетенции, направить в "Росжилкомплекс" установленным порядком документы Бочкова для внесения изменений в реестр участников НИС в части установления категории участника: с категории "16" на категорию "15".

Утверждение автора жалобы о необоснованности вывода суда относительно того, что после 18 марта 2017 года сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимся в его личной карточке и личном деле участника НИС, суд апелляционной инстанции считает ошибочным, поскольку на момент внесения изменений в ст.ст. 5 и 15 Закона, Бочков, обладал статусом участника НИС и, следовательно, после 18 марта 2017 года указанные сведения стали противоречить друг другу.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой базируются на ошибочном толковании положений действующего законодательства и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия со сделанными им выводами.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установилспорные правоотношения и значимые для данного дела обстоятельства, верно, определили применил нормы материального права, в связи с чем постановилзаконное и обоснованное решение.

Нарушений требований законодательства, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 307-309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Бочкова Е.С, оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

Председательствующий Д.Н. Кузнеченков

Судьи: К.М. Смагин

А.А. Бахин

Мотивированное апелляционное определение изготовлено "дата".