Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 21 апреля 2022 г. по делу N 33а-104/2022

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего Кураксина А.С, судей Агапова А.А. и Пестрикова О.В, при секретаре Поляковой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой N лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс", связанных с изменением категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по апелляционной жалобе представителя ответчика Соломенниковой С.С. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 12 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Агапова А.А, объяснения представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" Соломенниковой С.С. в поддержку доводов апелляционной жалобы и возражавшего против этих доводов представителя истца Шестакова Ю.Ф, судебная коллегия

установила:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс", связанные с отказом во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), обязав командира войсковой части N направить в указанный филиал документы в отношении ФИО1 для изменения категории участника с "16" на "15". На филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" возложена обязанность направить установленным порядком в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации документы на ФИО1 для изменения категории участника НИС.

Этим же решением отказано в возложении обязанности на филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" по изменению категории административного истца в реестре участников НИС.

В апелляционной жалобе представитель филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Соломенникова С.С. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Автор жалобы, цитируя ведомственные правовые акты, указала, что истец уволен с военной службы 29 мая 2015 года по истечению срока действия контракта о прохождении военной службы, в связи с чем исключен из реестра НИС. После повторного поступления на военную службу по контракту (31 июля 2015 года) правовые основания для восстановления учтенных до 29 мая 2015 года накоплений отсутствуют, так как Федеральный закон от 7 марта 2017 года N32-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не имеет обратной силы.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, часть 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон или Федеральный закон N117-ФЗ) изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих, в случае повторного поступления на военную службу и заключения нового контракта, право на восстановление на именных накопительных счетах участников НИС денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

В частности, такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы на основании подпункта "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по истечении срока контракта.

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N477.

В приложении N2 к Порядку установлен образец сводного списка для включения военнослужащих в реестр участников НИС.

В данном приложении определено, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона N117-ФЗ присваивается категория "15", то есть данная категория военнослужащих имеет право на учет ранее полученных накоплений.

При этом военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N117-ФЗ, или не воспользовались правом стать участниками НИС - присваивается категория "16".

Как установлено судом, истец проходил военную службу по контракту с 2007 года и с 7 декабря 2009 года был включен в реестр участников НИС.

18 мая 2015 года ФИО1 уволен с военной службы по истечении срока контракта (пп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), в связи с чем именной накопительный счет истца закрыт 29 мая 2015 года.

31 июля 2015 года ФИО1 заключил новый контракт о прохождении военной службы и в настоящее время проходит службу в войсковой части N, в связи с чем с указанной даты включен в реестр участников НИС по категории "16" как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, исключенный из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона N117-ФЗ основаниям, и не получивший выплату накопленных денежных средств.

18 октября 2021 года командир войсковой части N направил в филиал ФГАУ "Росжилкомплекс" документы для изменения истцу категории участника НИС с "16" на "15".

Однако заместитель начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" 27 октября 2021 года в изменении категории участника НИС отказал ввиду отсутствия правовых оснований.

Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что для вывода о наличии у истца права на учет денежных средств, ранее учтенных на его ИНС, имеет значение не дата возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у него статуса участника НИС на момент вступления в законную силу изменений в п. 7.1 ст. 5 Закона, которые и дают ему соответствующее право.

Оснований не согласиться с таким выводами судебная коллегия не усматривает.

В силу ч. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку истец до 18 марта 2017 года (даты вступления в силу изменений в Закон) уже являлся участником НИС и был субъектом правоотношений, вытекающих из указанного федерального закона, то в силу ч. 7.1 ст. 5 Закона, у него возникло право на средства, ранее учтенные на его именном накопительном счете участника НИС до мая 2015 года.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, гарнизонный военный суд верно проанализировал вышеприведенные нормы права и пришел к обоснованному выводу о незаконности оспоренного отказа в изменении категории участника НИС и зачете накоплений, учтенных за период военной службы с 2009 по 2015 годы, и обоснованно признал, что права истца оспоренными действиями нарушены и подлежат судебной защите, а поэтому правильно удовлетворил заявленные административным истцом требования.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы представителя Соломенниковой С.С. не имеется.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ч. 4, 5 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 12 января 2022 года по административному делу по заявлению ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс", связанных с изменением категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Соломенниковой С.С. - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложено до 22 апреля 2022 года.

Председательствующий

Судьи