Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 июня 2022 г. по делу N 33а-539/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Гришина С.В. и Килярова М.Х, при помощнике судьи Сидоровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица - Министерства обороны Российской Федерации - Яшкова В.Л. на решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 4 марта 2022 г, которым частично удовлетворены требования проходившего военную службу по контракту сержанта запаса Ризаханова Раджи Агабалаевича о признании незаконными действий ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и Министерства обороны РФ, связанных с порядком начисления доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, объяснения представителя ФГКУ "Росвоенипотека" - Медведева В.П. и Министерства обороны РФ - Волковой А.В. в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ризаханов Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с неначислением на его именной накопительный счет (далее - счет) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 17 февраля 2011 г. по 21 ноября 2018 г. В связи с этим административный истец просил обязать ФГКУ "Росвоенипотека" произвести действия по расчету и выплате неначисленного дохода от инвестирования накоплений за указанный период.

Решением суда административный иск удовлетворен частично.

Суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчет величины дохода от инвестирования, средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 17февраля 2011 г. по 30 сентября 2017 г, который подлежал начислению на счет Ризаханова Р.А. в случае его своевременного включения в реестр участников НИС и обеспечить выплату административному истцу денежных средств в размере инвестиционного дохода за указанный период. В удовлетворении требования административного истца о производстве расчета инвестиционного дохода за период с 1октября 2017 г. по 21ноября 2018 г. судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование автор жалобы указывает, что начисление доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на счета участников НИС, не включенных в соответствующий реестр, законом не предусмотрено. Поскольку в оспариваемый период счет административного истца был закрыт, накопительные взносы в доверительном управлении не находились, доход на них, по мнению представителя заинтересованного лица, не может быть начислен.

Кроме того, представитель Министерства обороны РФ полагает, что административным истцом пропущен предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявлением, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав ему стало известно 21 ноября 2018 г. из сообщения о включении в реестр участников НИС. Кроме того, 1 мая 2019 г. административному истцу направлено свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа, содержащее информацию о наличии на счете денежных средств на приобретение жилого помещения в размере 2117685руб. 47коп. и ежемесячных начислений за 2019 год на сумму 23334руб.

В письменных возражениях административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного ответчика обратил внимание на то, что Ризаханов Р.А. уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта при общей продолжительности военной службы менее 20 лет. Это вовсе исключает его право на использование накоплений.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 2февраля 2006 г. N 19-ФЗ) (далее - Закон) основанием для включения военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 данного Федерального закона, в реестр участников НИС является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более (ч. 1 ст. 10).

Судом первой инстанции установлено, что, заключив первый контракт на три года, Ризаханов Р.А. в период с 11 июня 2009 г. по 3 ноября 2010 г. проходил военную службу до увольнения в запас, а 17 февраля 2011г. вновь заключил контракт о прохождении военной службы.

Уведомлением от 6 сентября 2017 г. подтверждается, что в реестр участников НИС административный истец включен по 16категории с 17 февраля 2011 г, о чем Ризаханову Р.А. стало известно 21 ноября 2018 г.

Согласно представленным ФГКУ "Росвоенипотека" сведениям на ИНС Ризаханова Р.А, открытом 29 сентября 2017 г, учтены накопления для жилищного обеспечения за весь период участия в НИС, начиная с 17 февраля 2011 г. Тем самым за административным истцом признано право на участие в НИС непрерывно, начиная с указанной даты. Между тем доход от инвестирования накоплений на счете РизахановаР.А. учтен лишь за периоды с четвертого квартала 2017года по третий квартал 2018 года.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительные взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Следовательно, доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитывается за весь период, в течение которого на счете участника НИС учитываются накопительные взносы.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника накопительно-ипотечной системы и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы, как об этом указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П.

Учитывая, что административный истец военную службу проходил непрерывно, с рапортом об исключении из реестра участников НИС не обращался, иных данных о наличии предусмотренных законом оснований для прерывания участия Ризаханова Р.А. в НИС стороной административного ответчика, вопреки части 2 ст. 62 КАС РФ, не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об имевшем место в оспариваемый период нарушении его права на получение дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно возложил на ФГКУ"Росвоенипотека" обязанность по определению величины неначисленного на счет Ризаханова Р.А. инвестиционного дохода и совершения действий по обеспечению выплаты ему рассчитанной суммы.

Отсутствие в действующим законодательстве правовой регламентации вопроса начисления доходов от инвестирования накоплений за период, в течение которого военнослужащий хотя и был исключен из реестра участников НИС, однако за ним сохранялось право на участие в НИС, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При этом суд обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении требований, связанных с начислением дохода от инвестирования за период с 1октября 2017 г. по 21ноября 2018 г, поскольку начиная с четвертого квартала 2017года доход ответчиком учтен.

В соответствии с частями 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая то обстоятельство, что на момент обращения в суд Ризаханов Р.А. проходил военную службу, являлся участником НИС, его счет закрыт не был, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что до закрытия такого счета и исключения из реестра участников НИС в связи с исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению административный истец вправе рассчитывать на зачисление недостающей суммы инвестиционного дохода и требовать устранения нарушения прав, связанных с реализацией данного правового статуса, а потому оснований для применения положений ст. 219 КАС РФ не имеется.

Выпиской из приказа командира 42 гвардейской мотострелковой дивизии от 26марта 2022 г. N 61 подтверждается, что на момент увольнения административного истца с военной службы в связи с невыполнением условий контракта его выслуга лет в льготном исчислении составляла 21 год 9 мес.

С учетом изложенного, довод жалобы об отсутствии у Ризаханова Р.А. права на использование накоплений является необоснованным.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 4 марта 2022 г. по административному исковому заявлению Ризаханова Раджи Агабалаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июня 2022 г.