Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 02 июня 2022 г. по делу N 33-12742/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Бармина Е.А., при секретаре Мелоян Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 2 июня 2022 г. материалы гражданского дела N 2-383/2021 по частной жалобе ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области" Минтруда России на определение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 8 ноября 2021 г. об отказе в удовлетворении заявления о сложении штрафа, УСТАНОВИЛА:

Беляков А.П. обратился с иском к ОАО "РЖД", СПАО "Ингосстрах", в котором просил взыскать с ОАО "РЖД" выплаты в счет возмещения вреда здоровью ежемесячно по 10 000 руб. на срок установления процентов утраты трудоспособности; единовременную задолженность по ежемесячным платежам в счет возмещения вреда в связи с потерей трудоспособности в размере 100 000 руб, компенсацию морального вреда в размере 1 200 000 руб, расходы на нотариальные услуги в размере 1 710 руб.; со СПАО "Ингосстрах" - выплаты в счет возмещения вреда здоровью ежемесячно по 10 000 руб. на срок установления процентов утраты трудоспособности; единовременную задолженность по ежемесячным платежам в счет возмещения вреда в связи с потерей трудоспособности в размере 100 000 руб, компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб, расходы на нотариальные услуги в размере 1 710 руб.; а также взыскать стоимость дополнительных видов помощи, предусмотренных п.1 ст. 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 5 апреля 2021 г. по ходатайству истца в целях определения процента утраты профессиональной трудоспособности в результате полученной травмы по настоящему гражданскому делу назначена медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области" Минтруда России (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области").

Сопроводительным письмом от 27 апреля 2021 г. указанное гражданское дело было возвращено ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга в связи с невозможностью проведения экспертизы.

Определением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 28 апреля 2021 г, руководитель ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" Рябоконь А.Г. подвергнут штрафу в доход федерального бюджета в размере 30 000 руб.

23 мая 2021 г. руководителем ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" было подано заявление о сложении указанного судебного штрафа со ссылкой на то, что гражданское дело было возвращено в адрес суда ввиду отсутствия правовых оснований для проведения медико-социальной экспертизы данным учреждением.

Определением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 8 ноября 2021 г. отказано в удовлетворении заявления руководителя ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" о сложении штрафа, наложенного определением суда от 28 апреля 2021 г.

ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" в частной жалобе просит отменить вышеуказанное определение суда об отказе в удовлетворении заявления о сложении штрафа как незаконное и необоснованное.

Частная жалоба рассмотрена в порядке ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Судья апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы частной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого определения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

По смыслу статьи 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, эксперт обязан принять к производству порученную ему судом экспертизу и провести полное исследование представленных материалов и документов; дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и направить его в суд, назначивший экспертизу; явиться по вызову суда для личного участия в судебном заседании и ответить на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением.

В случае, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта либо материалы и документы непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения, эксперт обязан направить в суд, назначивший экспертизу, мотивированное сообщение в письменной форме о невозможности дать заключение.

В случае невыполнения требования суда, назначившего экспертизу, о направлении заключения эксперта в суд в срок, установленный в определении о назначении экспертизы, при отсутствии мотивированного сообщения эксперта или судебно-экспертного учреждения о невозможности своевременного проведения экспертизы либо о невозможности проведения экспертизы по причинам, указанным в абзаце втором настоящей части, судом на руководителя судебно-экспертного учреждения или виновного в указанных нарушениях эксперта налагается судебный штраф в порядке и в размере, которые установлены главой 8 настоящего Кодекса.

Порядок и основания наложения судебных штрафов предусмотрены ст. 105 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа лицо, на которое наложен штраф, может обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или об уменьшении штрафа.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что на определение суда об отказе сложить судебный штраф или уменьшить его может быть подана частная жалоба.

Вынося 8 ноября 2021 г. определение об отказе в удовлетворении заявления руководителя ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" о сложении штрафа, наложенного определением суда от 28 апреля 2021 г, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в заявлении основания неисполнения определения суда о назначении экспертизы законом не предусмотрены и отказ учреждения от проведения экспертизы является необоснованным.

Судья апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ

"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 30 декабря 2020 г. N 979н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, определяющий основные задачи, функции, правила организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Согласно указанному Порядку, к федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющиеся филиалами главных бюро.

ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" Минтруда России имеет лицензию N N... от 7 февраля 2020 г. на осуществление медицинской деятельности, в том числе, на проведение медицинских экспертиз по медико-социальной экспертизе на территории Ленинградской области (л.д. 133-146, том 3).

На момент назначения судебной медико-социальной экспертизы, действовал Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29 января 2014 г. N 59н, согласно п. 91 которого, медико-социальная экспертиза получателя государственной услуги, когда результатом ее предоставления является определение степени утраты профессиональной трудоспособности, проводится в бюро по месту жительства получателя государственной услуги либо по месту прикрепления его к государственной или муниципальной медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь.

Из изложенного следует, что медико-социальная экспертиза по вопросам степени утраты профессиональной трудоспособности проводится в бюро только по месту жительства получателя услуги в соответствии с положениями Административного регламента.

ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" Минтруда России является уполномоченным на проведение медико-социальной экспертизы учреждением на территории Ленинградской области в отношении решений Главного бюро других субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Беляков А.П. имеет место жительства на территории Санкт-Петербурга, а потому подпадает под компетенцию учреждения МСЭ Санкт-Петербурга, а не Ленинградской области, и гражданин правом выбора учреждения МСЭ для прохождения освидетельствования не обладает и выбор учреждения не зависит от дальности расположения учреждения МСЭ от места жительства гражданина.

Кроме того, ранее Главным бюро МСЭ Санкт-Петербурга решений относительно степени утраты истцом профессиональной трудоспособности не выносилось, в связи с чем, первичное освидетельствование по данному вопросу не входило в компетенцию ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" Минтруда России, а потому руководителем учреждения на основании ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ст. 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации было направлено в суд, назначивший экспертизу, мотивированное сообщение в письменной форме о невозможности дать экспертное заключение.

Выводы суда первой инстанции о том, что место жительство гражданина, в отношении которого назначена судебная экспертиза, не имеет правового значения, противоречат вышеуказанным правовым нормам, с учетом того, судом первой инстанции была назначена именно медико-социальная судебная экспертизы, производство которой осуществляется с особенностями, в том числе, в части экспертных учреждений, проводящих такой вид экспертизы. В данном случае отличие медико-социальной экспертизы от судебной медико-социальной экспертизы заключается только в том, кто именно дает поручение относительно проведения экспертизы - суд или медицинское учреждение по месту лечения гражданина. Иные отличия в проведении медико-социальных экспертиз отсутствуют, а следовательно, первичная медико-социальная экспертиза (когда ранее гражданин не обследовался экспертной комиссией, и отсутствует решение иного бюро медико-социальной экспертизы, которое подлежит проверки в судебном порядке) подлежит проведению по месту жительства освидетельствуемого.

С учетом данных обстоятельств, судья апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для сложения с руководителя ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" Рябоконь А.Г. штрафа в размере 30 000 руб, наложенного определением суда от 28 апреля 2021 г.

При таких обстоятельствах судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое определение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 8 ноября 2021 г, - отменить.

Сложить с руководителя ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Рябоконь Анны Григорьевны штраф, наложенный определением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 28 апреля 2021 г. в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 коп.

Судья: