Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 декабря 2021 г. по делу N 33-26407/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Мирошниковой Е.Н.

судей

Овчинниковой Л.Д, Шумских М.Г.

при секретаре

Верещагиной А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 декабря 2021 года гражданское дело N 2-3716/2021 по апелляционной жалобе прокурора Невского района Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2021 года по иску прокурора Невского района Санкт-Петербурга к государственному бюджетному учреждению спортивной школе олимпийского резерва N 1 Невского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Мирошниковой Е.Н, выслушав представителя истца прокурора Невского района Санкт-Петербурга - Скибенко С.А, представителя ответчика ГБУ спортивная школа олимпийского резерва N 1 Невского района Санкт-Петербурга - Барбанягу Д.Е, действующую на основании доверенности от 17.12.2020, сроком действия один год, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Невского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению спортивной школе олимпийского резерва N 1 Невского района Санкт-Петербурга, в котором, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), просил обязать Государственное бюджетное учреждение спортивная школа олимпийского резерва N 1 Невского района Санкт-Петербурга устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга в ходе надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму в деятельности ГБУ спортивная школа олимпийского резерва N 1 Невского района Санкт-Петербурга, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 24.07.1998 N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, Правил противопожарного режим в Российской Федерации. При указанных обстоятельствах истец обратился в суд с данным иском.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения искового заявления, указывая, что в декабре 2020 года ОНДПР Невского района УНДНПР Главного управления МЧС по Санкт-Петербургу проведена внеплановая выездная проверка N 37-1-628 с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки N 2-19-839/1/1. В результате внеплановой проверки выдано новое предписание - 37-1-629/1/1 об устранении нарушений в срок до 01.06.2021. Подтверждающие Документы предоставлены истцом и имеются в материалах дела. Исковое заявление подано в Невский районный суд Санкт-Петербурга 21.01.2021. Таким образом, Ответчик лишен права добровольно исполнить выданное ему предписание.

Также ответчик считает часть нарушений устраненными к настоящему времени, а именно: устранено размещение открыто проложенных кабелей в объеме лестничных клеток, указано ответчиком в письме N 420 от 23.12.2020 (приобщено к материалам дела); Факты эксплуатации электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, указано ответчиком в письме N 420 от 23.12.2020 (приобщено к материалам дела); помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел, обеспечены двумя действующими эвакуационными выходами; двери на пути эвакуационного выхода, открывающиеся не по направлению выхода из здания, демонтированы; повторная огнезащитная обработка конструкций проведена в январе 2021 года, копии подтверждающих документов прилагаю; проверка состояния огнезащитной обработки также проведена и оформлена протоколом и актом (прилагаю). К сроку, определенному предписанием N 37-1-629/1/1, Ответчиком уже предприняты действия и планируется устранить следующие нарушения: - проведение работ по заделке негорючими материалами образовавшихся отверстий и зазоров в рамках трехстороннего договора N 1-П-ФАР/2020 от 29.01.2020 на выполнение работ по ремонту здания (крайний срок выполнения работ - 31.08.2021); - определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных каналов и обеспечение противопожарными открытыми клапанами после проведения ремонтных работ вентиляционной системы в рамках заключенного контракта N 91 от 02.04.2021 (срок проведения работ до 01.06.2021); - обеспечить исправное состояние и обслуживание внутреннего противопожарного водопровода. Срок технологического присоединения к сетям СПБ ГУП "Водоканал" определен договором N 6256/14-ВС от 26.09.2014 - до 30.06.2021. Во исполнение требований технологического присоединения заключен договор с ООО "Нева Строй Проект" Nб/н от 03.02.2021г.

После исполнения обязательств по указанным договорам будет заключен договор на техническое обслуживание противопожарного водопровода; - также все нарушения требований пожарной безопасности, выявленные на 1 этаже здания, будут устранены в рамках трехстороннего договора N 1-П-ФАР/2020 от 29.01.2020. Нарушения, связанные с размерами (шириной, высотой) участков, требующие проведения изменения проектной документации и капитального ремонта здания, будут устранены после выделения бюджетных средств на проведение данных закупок. Подача потребностей в бюджетных средствах на 2022 год осуществляется в июле 2021 года.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10.08.2021 исковые требования удовлетворены частично: суд обязал Государственное бюджетное учреждение спортивная школа олимпийского резерва N 1 Невского района Санкт-Петербурга устранить выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, а именно:

- на объекте не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты;

- здание не в полном объеме оборудовано автоматическом установкой пожарной сигнализации;

- здание не в полном объеме оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- выходы с лестничных клеток на чердак (кровлю) не предусмотрены через противопожарные двери 2-ю типа;

- выходы с лестничных клеток на чердак (кровлю) не предусмотрены через противопожарные люки 2-го типа по закрепленным стальным стремянкам;

- не все размещенные в пределах объекта помещения производственного назначения (лаборатории, мастерские и т.п.), а также складские помещения (кладовые инвентаря горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), технические помещения, за исключением помещений категории В4 и Д выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа;

- ширина лестничных площадок менее ширины марша;

- ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий при числе эвакуирующихся более 50 человек менее 1, 2 метра;

- в объеме лестничных клеток допущено размещение открыто проложенных электрических кабелей и проводов не являющейся электропроводкой для слаботочных устройств и для освещения коридора и лестничных клеток;

- не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен на путях эвакуации; Покрытие стен в коридорах выполнено материалов с более высокой пожарной опасностью, чем КМ 1 (масляная краска);

- не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки полов на путях эвакуации; Для отделки полов на путях эвакуации применяются декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия не соответствующие требуемому классу пожарной опасности;

- на путях эвакуации, в местах перепада высот более 45 см. оборудованных лестницами, не предусмотрены ограждения высотой не менее 1, 2м. с перилами;

- допущено размещение звуковых пожарных оповещателей на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя;

- количество звуковых пожарных опевещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают требуемый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами;

- высота эвакуационных выходов в свету менее 1, 9 м;

- высота горизонтальных участков путей, эвакуации в свету менее 2 м;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1.0 м;

-не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;

- выходы на лестничную клетку с этажа (части этажа) имеющего один эвакуационный выход, не оборудованы дверями 2-го типа (при высоте расположения этажа более 15м, площадью более 300 м. и г численностью более 20 чел, этаж должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов;

- на объекте не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода и не организованно проведение проверок его работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

- на объекте не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

- для предотвращения распространения продуктов горения при пожаре в помещения различных этажей по воздуховодам систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования, на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальному или горизонтальному коллектору, а так же в местах пересечений воздуховодами ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости, не предусмотрены противопожарные нормально открытые клапаны;

- помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел де имеют не менее двух эвакуационных выходов;

- двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания.

Кроме того с Государственное бюджетное учреждение спортивная школа олимпийского резерва N 1 Невского района Санкт-Петербурга в доход бюджета Санкт-Петербурга взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда изменить в части предоставления срока для устранения нарушений, установив срок их устранения 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия, руководствуясь абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность данного решения, исходя из доводов апелляционного представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму в деятельности ГБУ спортивная школа олимпийского резерва N 1 Невского района Санкт-Петербурга.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.07.1998 N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, Правил противопожарного режим в Российской Федерации.

В материалы дела истцом представлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности N2-19-839 от 05.02.2020, составленный при проведении плановой проверки здания спортивной школы, на основании распоряжения ОНДПР Невского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 10.12.2019 N 2-19-839, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности (л.д.15-23).

На основании указанного акта было выдано предписание N2-19-839/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности до 01.07.2020 (л.д. 24-31).

Также представлены акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности N 37-1-628 от 30.12.2020, составленный при проведении проверки здания спортивной школы, на основании распоряжения управления по Невскому району Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 07.12.2020 N 37-1-628; предписание N 37-1-629/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности до 01.067.2021 (л.д.45-62).

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 37, 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р "Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года", правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 ЯР 390, исходил из того, что в материалах дела нашел свое подтверждение факт нарушения ответчиком законодательства в сфере пожарной безопасности, при этом ответчиком каких-либо реальных действий, необходимых для обеспечения защищенности данного объекта, в полной мере не обеспечено, пришел к выводу о том, что требования прокурора об обязании ГБУ спортивная школа олимпийского резерва N 1 Невского района Санкт-Петербурга совершить определенные действия, подлежат удовлетворению.

При этом, руководствуясь ст. 206 ГК РФ судом установлен срок для исполнения решения суда - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями главы 7 ГПК РФ.

Оспаривая постановленное решение суда в части установленного срока устранения нарушения, истец ссылается на то, что судом ответчику предоставлен необоснованно завышенный срок для устранения нарушений, учитывая, что одним из приоритетов государственной политики является соблюдение пожарной безопасности, пожар может затронуть не только материальные ценности, но как показывает статистика, людей на пожарах гибнет все больше и больше.

Как следует из материалов дела первое предписание в адрес ответчиков о нарушении требований пожарной безопасности было выдано 05.02.2020 со сроком устранения до 01.07.2020.

Между тем указанное предписание ответчиком в полном объеме выполнено не было, в связи с чем 30.12.2020 вынесено повторное предписание, которое также до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Принимая во внимание длительность неисполнения ответчиком выявленных нарушений норм пожарной безопасности, а также учитывая, что функционирование объектов имеющих нарушений пожарной безопасности создают реальную угрозу безопасности и причинения вреда неопределенного круга лиц, в том числе детей, судебная коллегия приходит к выводу, что достаточным сроком для исполнения решения суда, с учетом имевшегося у ответчика до принятия решения достаточного времени для выполнения требований законодательства и соблюдения законных прав и интересов граждан, является срок 6 месяцев, соответственно, решение суда в указанной части подлежит изменению.

Кроме того, ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 434 ГПК РФ при наличии законных оснований для ее предоставления.

В остальной части решение суда первой инстанции сторонами не оспаривается, оснований для изменения или отмены постановленного решения суда, коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2021 года изменить в части установленного срока устранения выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Установить срок для устранения ответчиком государственным бюджетным учреждением спортивной школой олимпийского резерва N 1 Невского района Санкт-Петербурга выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В остальной части решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10 августа 2021 оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 21.01.2022