Кассационное определение Кассационного военного суда от 09 июня 2022 г. по делу N 8а-949/2022[88а-1084/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего: Богдашова Д.А., судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-351/2021 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") Потемкиной Натальи Анатольевны на решение Калининградского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2021 г. и апелляционное определение Балтийского флотского военного суда от 11 января 2022 г., принятые по административному исковому заявлению "звание" Самойлова Андрея Сергеевича об оспаривании решения руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", связанного с закрытием его именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, удовлетворено административное исковое заявление Самойлова А.С. об оспаривании решения руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" от 30 мая 2011 г. о закрытии его именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - ИНС). На административных ответчиков возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов военнослужащего путем открытия ИНС и зачисления на него денежных средств в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В кассационной жалобе, поданной 19 апреля 2022 г, представитель ФГКУ "Росвоенипотека" Потемкина Н.А, полагая, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, настаивает на отмене указанных судебных актов и просит направить дело на новое рассмотрение. В обоснование этого автор жалобы ссылается на установленные по делу обстоятельства и, анализируя содержание статьи 7 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", пунктов 5 и 6 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительное власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 89, а также пунктов 2, 4, 6, 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, утверждает, что полномочия ФГКУ "Росвоенипотека" в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия, закрытия или аннулирования их ИНС, однако не уполномочено проверять правомерность представленных из регистрирующего органа сведений.

Автор жалобы указывает, что основанием для закрытия ИНС Самойлова А.С. явилось получение ФГКУ "Росвоенипотека" из регистрирующего органа 30 мая 2011 г. сведений об исключении административного истца из реестра участников НИС. При этом после поступления в ФГКУ "Росвоенипотека" 28 сентября 2021 г. сведений о восстановлении Самойлова А.С. в реестре участников НИС его ИНС восстановлен 1 октября 2021 г, однако за этот период оснований полагать, что инвестиционный доход не получен административным истцом по вине ФГКУ "Росвоенипотека" не имеется.

Кроме того, автор кассационной жалобы указывает, что действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление, а на законодательном уровне отсутствуют механизм восстановления упущенного инвестиционного дохода, а также алгоритмы и формулы его расчета, ввиду чего оснований для удовлетворения требований Самойлова А.С. не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами административного дела, Самойлов А.С. в 2010 году окончил военный институт с присвоением первого офицерского звания и проходит военную службу по контракту. В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 2 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", административный истец относится в категории военнослужащих, подлежащих обязательному включению в состав участников НИС.

26 ноября 2010 г. решением Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) Самойлов А.С. включен в реестр участников НИС с даты возникновения у него такого основания - с 13 июня 2010 г, а 20 декабря 2010 г. на его имя открыт ИНС.

В связи с незаконным исключением административного истца из реестра по решению Департамента от 27 сентября 2021 г. Самойлов А.С. восстановлен в реестре участников НИС с датой возникновения основания для включения его в названный реестр - 13 июня 2010 г, на основании чего решением руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" административному истцу восстановлен ИНС.

При этом соответствующие накопления и доход от их инвестирования за период с 20 июня 2010 г. по день восстановления на ИНС Самойлова А.С. не были начислены.

Полагая, что действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека" нарушили его права и лишили его возможности на получение накоплений и дохода от их инвестирования с 20 июня 2010 г, Самойлов А.С. оспорил их в судебном порядке.

Правильно установив по делу все обстоятельства, применив нормы процессуального права, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 4, 5 и 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", содержанием пункта 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и также приложения N 7 к Правилам раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, ввиду отсутствия законных оснований для исключения Самойлова А.С. из реестра участников НИС 20 июня 2010 г, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о незаконности решения руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" от 30 мая 2011 г. о закрытии ИНС Самойлова А.С. и необходимости возложения на административных ответчиков обязанности по восстановлению его прав и законных интересов путем зачисления на ИНС накоплений и инвестиционного дохода за период неправомерного исключения административного истца из реестра участников НИС.

При этом суды первой и апелляционной инстанций, исходя из содержания вышеприведенных положений законодательства, устанавливающих порядок формирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, а также правил расчета дохода от инвестирования таких накоплений, верно указали на несостоятельность доводов административного ответчика - ФГКУ "Росвоенипотека" о невозможности определения размера инвестиционного дохода, упущенного за период с 20 июня 2010 г. по день восстановления его в реестре, для зачисления его на ИНС административного истца Самойлова А.С.

Таким образом, приведенные в кассационной жалобе доводы представителя ФГКУ "Росвоенипотека" Потемкиной Н.А. основаны на ошибочном толковании закона, фактически сводятся к изложению субъективной позиции ее автора относительно установленных обстоятельств дела и не могут свидетельствовать о том, что при рассмотрении настоящего административного спора судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения, влекущие отмену принятых судебных актов в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения Калининградского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2021 г. и апелляционного определения Балтийского флотского военного суда от 11 января 2022 г, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба представителя административного ответчика ФГКУ "Росвоенипотека" Потемкиной Н.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Калининградского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2021 г. и апелляционное определение Балтийского флотского военного суда от 11 января 2022 г, принятые по административному исковому заявлению Самойлова Андрея Сергеевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" Министерства обороны Российской Федерации Потемкиной Натальи Анатольевны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 9 июня 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев