Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 28 июня 2022 г. по делу N 33а-166/2022

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе: председательствующего - Кураксина А.С., судей - Бирюкова О.В. и Пестрикова О.В.

при секретаре судебного заседания - Поляковой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации - Трофимовой А.А. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 21 марта 2022 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "ХХХ" "звание" ФИО 1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением дохода от инвестирования накоплений.

Заслушав доклад судьи Кураксина А.С, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО 2 в поддержку доводов апелляционной жалобы, а также объяснения представителя административного истца - ФИО 3, полагавшего необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление ФИО 1 удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанные с начислением на именной накопительный счет (далее - ИНС) ФИО 1 дохода от инвестирования накоплений в размере 10000 рублей и возложил на Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" 1203452 рубля 71 копейку, а на названное Учреждение обязанность учесть указанную сумму на ИНС ФИО 1 в качестве дохода от инвестирования накоплений участника НИС.

В удовлетворении требований ФИО 1 в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перечислению в ФГКУ "Росвоенипотека" в качестве дохода от инвестирования накоплений участника НИС для учета на его ИНС суммы, превышающей 1203452 рубля 71 копейку, судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО 4 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что ФГКУ "Росвоенипотека" обязано учесть на ИНС административного истца инвестиционный доход за период с 22 июня 2008 года по 9 сентября 2019 года, обращая внимание на то, что предметом спора по настоящему делу явилось неисполнение решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 10 октября 2019 года, в котором не была указана конкретная сумма дохода, подлежащая начислению ФИО 1

По мнению ФИО 4 перечисление административному истцу инвестиционного дохода размере 10000 рублей, свидетельствует об исполнении вышеуказанного решения. Получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета законодательством не предусмотрено, а его выплата наносит материальный ущерб не только Министерству обороны Российской Федерации, но и Российской Федерации в целом. Возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности перечислись в ФГКУ "Росвоенипотека" установленную обжалуемым решением суда сумму, а на ФГКУ "Росвоенипотека" - учесть эту сумму на ИНС ФИО 1, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

В поданных на апелляционную жалобу возражениях представитель административного истца ФИО 3 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. При этом ФИО 3 отмечает, что судом обоснованно принято решение о возложении на административных ответчиков обязанности перечислить его доверителю денежную сумму в конкретном размере.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"), накопления для жилищного обеспечения формируются из учитываемых на ИНС участников НИС накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

Как установлено частями 4 - 6 той же статьи, учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.

Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно пункту 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с названными Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время аналогичное Положение утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 744), который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

В силу подпункта "в" пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений. При внесении изменений в ИНС производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утвержденных тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный частью 2 статьи 15 Федерального закона.

Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на ИНС участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" участник НИС имеет право использовать накопления для жилищного обеспечения в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Как следует из материалов дела решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 10 октября 2019 года, вступившим в законную силу 13 февраля 2020 года, на ФГКУ "Росвоенипотека" судом возложена обязанность определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на ИНС ФИО 1 с 22 июня 2008 года по 30 июня 2018 года, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на указанный счёт соответствующие денежные средства. Кассационным определением Кассационного военного суда от 4 июня 2020 года вышеназванные судебные постановления оставлены без изменения.

Согласно письму ФГКУ "Росвоенипотека" от 28 июня 2021 года N НИС-26860, решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 10 октября 2019 года исполнено, доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, рассчитан в размере 10000 рублей и учтен на ИНС ФИО 1

Из представленных представителем ФГКУ "Росвоенипотека" справки и сведений от 9 марта 2022 года N НИС-О-14/151 (л.д. 85-87) усматривается, что 30 августа 2018 года ФИО 1 открыт ИНС участника НИС с датой возникновения основания для включения в реестр - 22 июня 2008 года. По состоянию на 1 января 2021 года на ИНС ФИО 1 учтены накопления для жилищного обеспечения в размере 3246427 рублей 29 копеек, в том числе инвестиционный доход в размере 416743 рубля 51 копейка. При этом 29 марта 2021 года и 14 декабря 2021 года ФИО 1 произведена выплата накоплений в размере 3454612 рублей 38 копеек, в том числе инвестиционного дохода в размере 502288 рублей 83 копейки, а 28 мая 2021 года на его ИНС учтен инвестиционный доход в размере 10000 рублей по решению суда.

Признавая незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с начислением на ИНС ФИО 1 дохода от инвестирования накоплений в размере 10000 рублей и возлагая на Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" 1203452 рубля 71 копейку, а на названное Учреждение обязанность учесть указанную сумму на именном накопительном счёте ФИО 1 в качестве дохода от инвестирования накоплений участника НИС, гарнизонный военный суд принял во внимание сведения об учтенных на ИНС участников НИС, включенных в реестр участников НИС в один период с административным истцом, накоплений для жилищного обеспечения по состоянию на 1 января 2021 года (л.д. 106-109), опубликованных на официальном сайте ФГКУ "Росвоенипотека", и произвел расчет суммы инвестиционного дохода, учтенного на ИНС административного истца по состоянию на указанную дату, который, по выводу суда, составил (3246427, 29 - 2831180, 0) 415247 рублей 29 копеек.

Исходя из сведений о размере начисленного данным военнослужащим инвестиционного дохода (1628700 рублей), содержащихся в пункте 42 приложение N 7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы в 2020 году, суд пришел к выводу о том, что размер неполученного ФИО 1 инвестиционного дохода составил 1203452 рубля 71 копейку.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда о том, что право административного истца на получение инвестиционного дохода, который напрямую влияет на размер учтенных на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения, нарушено ввиду несвоевременного влючения в реестр участников НИС, и это право должно быть восстановлено, полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части размера денежных средств, подлежащих зачислению на ИНС ФИО 1, поскольку, как это следует из справки ФГКУ "Росвоенипотека" (л.д. 85) и сообщения представителя названного учреждения от 24 июня 2022 года N N по состоянию на 1 января 2021 года на ИНС ФИО 1 учтен инвестиционный доход в размере 416743 рубля 51 копейка, а не в размере 415247 рублей 29 копеек, как это рассчитал суд. Кроме того, 28 марта 2022 года на ИНС административного истца было перечислено 10000 рублей в порядке исполнения ранее состоявшегося решения суда

Из этого же сообщения следует, что сведения о состоянии ИНС участников НИС, размещенные на официальном сайте суда, рассчитаны на определенный месяц в усредненном виде, в том числе и суммы учтенных на этих счетах накоплений.

Исходя из вышеизложенного судебная коллегия полагает, что размер недополученного ФИО 1 инвестиционного дохода составляет 1201956 рублей 49 копеек, который и должен быть учтен на его ИНС.

При этом судебная коллегия полагает ошибочным утверждение представителя Министерства обороны Российской Федерации об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца ввиду зачисления на ИНС ФИО 1 инвестиционного дохода в размере 10000 рублей во исполнение решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 10 октября 2019 года, поскольку расчет недополученного инвестиционного дохода в размере 10000 рублей, произведенный в указанном размере ФГКУ "Росвоенипотека" со ссылкой на отсутствие утвержденной Правительством Российской Федерации методики, нарушенное право административного истца не восстановил.

Исправляя ошибку, допущенную судом первой инстанции, руководствуясь статьей 308, пунктом 2 статьи 309 и статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 21 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО 1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением дохода от инвестирования накоплений, изменить, изложив абзацы 3 и 4 резолютивной части решения в следующей редакции:

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" 1201956 рублей 49 копеек, а на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность учесть указанную сумму на индивидуальном накопительном счете ФИО 1 в качестве дохода от инвестирования накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В удовлетворении требований ФИО 1 в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перечислению в ФГКУ "Росвоенипотека" в качестве дохода от инвестирования накоплений в размере, превышающем указанный, отказать.

Кассационная жалоба на принятое по делу апелляционное определение может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Составление мотивированного определения отложено до 4 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано для публикации

Судья А.С. Кураксин