Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 28 июня 2022 г. по делу N 33а-173/2022

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе: председательствующего - Кураксина А.С., судей - Бирюкова В.П. и Пестрикова О.В., при секретаре судебного заседания - Поляковой Е.О., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации - ФИО на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2022 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "данные изъяты" "данные изъяты" ФИО 1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с определением размера дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Кураксина А.С, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в поддержку доводов апелляционной жалобы, а также объяснения административного истца и его представителя - ФИО3, полагавших необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление ФИО 1 удовлетворено.

Суд признал незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанные с определением величины инвестиционного дохода, неучтенного на именном накопительном счете (далее - ИНС) истца за период с 7 марта 2009 года по 2-ой квартал 2018 года, в размере 10000 рублей и обязал указанное Учреждение истребовать установленным порядком у Министерства обороны РФ 925175 рублей 44 копейки в качестве дохода от инвестирования накоплений, а Министерство обороны РФ - перечислить на ИНС ФИО 1 денежные средства в указанном размере в качестве дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что ФГКУ "Росвоенипотека" обязано учесть на ИНС административного истца денежные средства в размере 925175 рублей 44 копейки, обращая внимание на то, что предметом спора по настоящему делу явилось неисполнение ФГКУ "Росвоенипотека" решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 марта 2021 года, в резолютивной части которого не указана конкретная сумма дохода, подлежащая начислению ФИО 1 Перечисление административному истцу инвестиционного дохода в размере 10000 рублей, по мнению ФИО свидетельствует об исполнении вышеуказанного решения.

Анализируя положения законодательства, регламентирующего порядок функционирования НИС, представитель Министерства обороны Российской Федерации, указывает, что получение военнослужащим инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета законодательством не предусмотрено, а его начисление в таком порядке наносит материальный ущерб не только Министерству обороны Российской Федерации, но и Российской Федерации в целом.

Кроме того автор жалобы отмечает, что методика расчета инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились, отсутствует. Возложение на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанности по перерасчету и перечислению на ИНС ФИО 1 дохода от инвестирования накоплений является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

В поданных на апелляционную жалобу возражениях административный истец выражает несогласие с изложенными в ней доводами, и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"), накопления для жилищного обеспечения формируются из учитываемых на ИНС участников НИС накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

Как установлено частями 4 - 6 той же статьи, учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.

Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно пункту 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с названными Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время аналогичное Положение утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 744), который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

В силу подпункта "в" пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утвержденных тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 годаN 655, расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на ИНС участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Как следует из материалов дела решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 марта 2021 года, вступившим в законную силу 18 мая 2021 года, на ФГКУ "Росвоенипотека" судом возложена обязанность определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на ИНС ФИО 1 с 7 марта 2009 года по 18 сентября 2018 года и истребовать такие средства из Министерства обороны Российской Федерации, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на ИНС административного истца соответствующие денежные средства.

Согласно ответу от 31 марта 2022 года N N, представленному представителем ФГКУ "Росвоенипотека" в целях исполнения определения Хабаровского гарнизонного военного суда от 25 марта 2022 года (л.д. 21), решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 марта 2021 года исполнено, доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, рассчитан в размере 10000 рублей и учтен на ИНС ФИО 1

Из представленной представителем ФГКУ "Росвоенипотека" справки от 30 марта 2022 года следует, что ИНС ФИО 1 открыт 30 мая 2018 года с датой возникновения основания для включения в реестр - 7 марта 2009 года, а инвестиционный доход учитывается на ИНС истца со 2-го квартала 2018 года и на 1 января 2019 года ему перечислено 64384 рубля 56 копеек, полученных от инвестирования накоплений.

При этом в декабре 2019 года и сентябре 2020 года административным истцом были использованы учтенные на его ИНС накопления для жилищного обеспечения, в том числе и инвестиционный доход. В ходе исполнения решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 марта 2021 года административному истцу перечислен инвестиционный доход за период с 7 марта 2009 года по 18 сентября 2018 года в размере 10000 рублей.

Согласно пункту 38 Сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС по состоянию на 1 января 2019 года (приложение N 7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы в 2018 году), сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, с аналогичным с ФИО 1 месяцем и годом возникновения основания для включения в реестр участников НИС, составляет 999560 рублей.

Признавая незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с определением величины инвестиционного дохода, неучтенного на ИНС истца за период с 7 марта 2009 года по 2-ой квартал 2018 года, в размере 10000 рублей и возлагая на указанное Учреждение обязанность истребовать установленным порядком у Министерства обороны РФ 925175 рублей 44 копейки (999560-64384, 56-10000=925175, 44), в качестве дохода от инвестирования накоплений, которые учесть на ИНС ФИО 1 а на Министерство обороны РФ перечислить на его ИНС денежные средства в названном размере, гарнизонный военный суд обосновано исходил из суммы инвестиционного дохода, учтенного у военнослужащего, у которого возникло право на включение в реестр участников НИС одновременно с административным истцом, и который был своевременно включен в этот реестр, а также из того обстоятельства, что нарушение права ФИО 1 на своевременное получение дохода от инвестирования накоплений произошло в результате несвоевременного включения в реестр участников НИС и это право должно быть восстановлено.

При этом судебная коллегия считает ошибочным утверждение представителя Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении нарушенного права ФИО 1 после зачисления на его ИНС инвестиционного дохода в размере 10000 рублей во исполнение решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 марта 2021 года, поскольку расчет недополученного инвестиционного дохода в размере 10000 рублей явно не соответствует размеру инвестиционного дохода военнослужащих, своевременно включенных в реестр участников НИС при аналогичных с ФИО 1 месяцем и годом возникновения основания для включения в этот реестр.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения суда, руководствуясь статьей 308, пунктом. 1 статьи 309 и статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО 1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с определением размера дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на принятые по делу судебные акты может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Составление мотивированного определения отложено до 4 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано для публикации

Судья А.С. Кураксин