Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2022 г. по делу N 8а-4791/2022[88а-6550/2022]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чирковой Т.Н, судей Абдрахмановой Э.Г, Зариповой Ю.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Рост нефти и газа" на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2021 года по административному делу N2а-1240/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Рост нефти и газа" к Врио начальника - старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по ЯНАО Магда Р.Р, УФССП России по ЯНАО о признании незаконными действий и постановления.

Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Г. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Корпорация Рост нефти и газа" (ИНН 8904038997) обратилось в суд с административным иском к врио начальника - старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Магда Р.Р. о признании незаконными действий по вынесению постановления от 06 июля 2020 года N "данные изъяты" и постановления от 06 июля 2020 года N "данные изъяты"

В обоснование исковых требований указано, что в производстве у врио начальника - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Магда Р.Р. находилось сводное исполнительное производство N "данные изъяты" по взысканию с ООО "Корпорация Рост нефти и газа" (ИНН 8904054830) ряда задолженностей. 06 июля 2020 года административным ответчиком Магда Р.Р. в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о снятии ранее установленных запретов и вынесении запрета в части: изменения сведений о руководстве организации, записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о начале процедуры реорганизации. Полагает, что административный ответчик не имел полномочий на отмену ранее установленных запретов. Оспариваемое постановление нарушает права взыскателей.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2021 года, в удовлетворении административного иска ООО "Корпорация Рост нефти и газа" отказано.

В кассационной жалобе, поданной 09 марта 2022 года, ООО "Корпорация Рост нефти и газа" (ИНН 8904038997), ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В письменных возражениях на кассационную жалобу УФССП России по Ямало-Ненецкому АО просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие неявившихся лиц, поскольку неявка участвующих в деле лиц, своевременно извещенных судом кассационной инстанции о времени и месте судебного заседания, препятствием к рассмотрению кассационной жалобы не является.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено, что в МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО на исполнении находится сводное исполнительное производство от 25 апреля 2018 года N "данные изъяты", в отношении должника ООО "Корпорация Рост нефти и газа" (ИНН 8904054830), в состав которого входит 84 исполнительных производства, возбужденных на основании исполнительных документов на общую сумму взыскания 312 343 778, 01 рублей, из них 1 исполнительное производство о взыскании с должника-организации задолженности по заработной плате на сумму 435 508, 34 руб, 56 исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов о взыскании денежных средств на общую сумму 96 268 926, 12 рублей в бюджет Российской Федерации, 3 исполнительных производства в пользу отдельных юридических лиц на общую сумму взыскания сумму 215 639 343, 55 рублей, 24 исполнительных производства о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 29 056 198, 56 рублей.

В рамках сводного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями в целях проверки имущественного положения должника, были направлены запросы в кредитные, банковские учреждения, регистрирующие органы; вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника и направлены для исполнения в электронном виде в банк.

Из информации представленной МВД России установлено, что за ООО "Корпорация Рост нефти и газа" зарегистрированы 13 автотранспортных средств, из ответа Росреестра установлено, что за должником - организацией на праве собственности зарегистрировано недвижимое имущество в количестве 36 единиц, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества.

31 марта 2020 года ООО "Корпорация Рост нефти и газа" принято решение N 1/2020 единственного участника об освобождении Евдокимова Д.Ю. с должности генерального директора.

Обратившись в налоговый орган об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в отношении ООО "Корпорация Рост нефти и газа", 23 апреля 2020 года налоговым органом было вынесено решение N 91119А об отказе в государственной регистрации.

Основанием для отказа Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу указано на наличие постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу в рамках исполнительного производства N "данные изъяты" от 10 октября 2017 года, постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу в рамках исполнительного производства N "данные изъяты" от 07 марта 2019 года, постановления Петроградского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу о запрете регистрирующему органу проводить регистрационные действия по внесению изменений данных должника ООО "Корпорация Рост нефти и газа": изменений в сведения о руководителе; изменений в сведения о размере уставного каптала; изменений в сведения о составе участников общества; записи о принятии решения о ликвидации юридического лица; о формировании ликвидационной комиссии или назначении ликвидатора; о составлении промежуточного баланса; записи о начале процедуры реорганизации; записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации путем реорганизации.

27 мая 2020 года с заявлением об отмене вынесенных постановлений о запрете проводить регистрационные действия по внесению изменений данных должника, поскольку данные постановления ущемляют права юридического лица, в МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО обратился генеральный директор ООО "Корпорация Рост нефти и газа" Евдокимов Д.Ю.

01 июня 2020 года и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Магда Р.Р. установлено, что по состоянию на 01 июня 2020 года остаток задолженности по сводному исполнительному производству составляет 29 316 084, 57 рублей, 07 марта 2019 года вынесено постановление о запрете на внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении должника ООО "Корпорация Рост нефти и газа", а именно: изменении сведений о руководителе; о размере уставного капитала; в сведения о составе участников общества; записи о принятии решения о ликвидации юридического лица; о формировании ликвидационной комиссии или назначении ликвидатора; о составлении промежуточного баланса; записи о начале процедуры реорганизации; записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и(или) государственной регистрации путем реорганизации.

Поскольку исполнительное производство N "данные изъяты" находится на исполнении с 25 апреля 2018 года, запрет о внесении изменений сведений о руководителе, изменений сведений о размере уставного капитала, о составлении промежуточного баланса может создать препятствия при ведении юридическим лицом хозяйственной деятельности, в связи с чем, 06 июля 2020 года и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Магда Р.Р. вынесено постановление, в котором указано о снятии запрета на внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц наложенных судебным приставом-исполнителем МОСП по ЯНАО 10 октября 2017 года, 07 марта 2019 года, судебным приставом-исполнителем Петроградского РОСП 21 апреля 2010 года, и вынесении запрета на внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части: изменения сведений о руководителе организации; записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса; о начале процедуры реорганизации; о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрация юридического лица путем реорганизации; изменения юридического адреса организации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормами Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), и признав установленным факт того, что процедура принятия мер в виде запрета по совершению определенных действий старшим судебным приставом была соблюдена, нарушений требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" не допущено, действия совершены старшим судебным приставом в пределах предоставленных ему полномочий.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции о недоказанности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и как следствие, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, согласилась, и нормам материального и процессуального права выводы судов, исходя из установленных ими обстоятельств, не противоречат, поскольку из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункты 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

К числу таких действий относится установление запрета на совершение регистрационных действий. По смыслу статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установление запрета на совершение регистрационных действий применяется судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа.

При вынесении постановления о запрете на совершение регистрационных действий в отношении изменений, вносимых юридическими лицами - должниками в Единый государственный реестр юридических лиц, необходимо учитывать право юридического лица на ведение хозяйственной деятельности.

Таким образом, снятие старшим судебным приставом наложенных ранее запретов в части внесения изменений в сведения о размере уставного капитала, о составе участников общества, соответствовало приведенным выше положениям Федерального закона "Об исполнительном производстве", осуществлено страшим судебным приставом в соответствии с представленными законом полномочиями по заявлению законного представителя юридического лица в целях соблюдения права общества на ведение хозяйственной деятельности, в связи с чем, доводы жалобы о том, что действиями административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, предусмотренные положениями Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", поскольку указанные действия повлекли уменьшением доли административного истца в уставном капитале, не принимаются во внимание.

В нарушение статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, как одного из участников ООО "Корпорация Рост нефти и газа" (ИНН 8904054830), и не являющегося стороной исполнительного производства, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что оспариваемые действия административного ответчика привели к банкротству юридического лица, материалами дела не подтверждаются, кроме того, из общедоступных сведений в картотеке арбитражных дел на сайте https://kad.arbitr.ru следует, что постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2022 года решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 декабря 2021 года по делу N "данные изъяты" о признании ООО "Корпорация Рост нефти и газа" (ИНН 8904054830) банкротом, на которое имеется ссылка в кассационной жалобе, отменено, в удовлетворении ходатайства о признании ООО "Корпорация Рост нефти и газа" (ИНН 8904054830) банкротом и открытии конкурсного производства отказано.

Приведенные заявителем доводы основаны на иной оценке представленных доказательств и фактических обстоятельств дела.

Между тем, оценка доказательств и установление фактических обстоятельств спора являются прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и недопустимы при кассационном производстве.

Вопреки доводам жалобы, ссылки судов на положения Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", наименование которого изменено на наименование "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в связи с вступлением в силу 01 января 2020 года Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не свидетельствуют о применении судами закона, утратившего силу, приведенная в решениях редакция абзаца второго пункта 1 статьи 12 указанного закона не изменилась.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактически обстоятельствам и правильно примененным нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Корпорация Рост нефти и газа" - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 апреля 2022 года.

Председательствующий

Судьи