Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 24 июня 2022 г. по делу N 33а-576/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В, судей: Гришина С.В. и Килярова М.Х.

при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации - Каймакова А.И. на решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 1 апреля 2022 г, которым удовлетворены требования капитана Темирханова Тамерлана Османовича о признании незаконными действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ"Росвоенипотека"), связанных с порядком расчета размера инвестиционного дохода, учитываемого на его именном накопительном счете (далее - ИНС).

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации - Волковой А.В. в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

в порядке исполнения вступившего в законную силу решения суда ФГКУ"Росвоенипотека" произведен расчет недополученного Темирхановым Т.О. дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с ноября 2008года по декабрь 2019 года в размере 10000 руб, который учтен на его ИНС.

Темирханов Т.О. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным произведенный ФГКУ "Росвоенипотека" расчет величины недоплаченного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, начисленного за период с ноября 2008 года по декабрь 2019 года;

- обязать ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за указанный период в размере 1401968руб. 34 коп. (с учетом ранее поступивших на счет 10000руб.);

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить ФГКУ"Росвоенипотека" для начисления на его ИНС недополученный доход инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в указанном размере.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы, излагая обстоятельства дела и анализируя положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, указывает, что произведенный ФГКУ"Росвоенипотека" расчет недополученного Темирхановым Т.О. дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с ноября 2008года по декабрь 2019 года в размере 10000 руб. является правильным, поскольку произведен с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год (в 2016, 2017 и 2018 годах). По мнению автора жалобы, возложение судом на ФГКУ"Росвоенипотека" обязанности по учету на ИНС административного истца как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) денежных средств в указанном размере является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

Кроме того, представитель Министерства обороны Российской Федерации указывает, что в основу судебного решения положен произведенный ТемирхановымТ.О. расчет недополученного им дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за указанный период, который произведен на основании документов, представленных ФГКУ"Росвоенипотека". Однако в нарушение положений пункта 1 ч.1 ст.126КАСРФ данные документы не были направлены в адрес административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации, что, по мнению автора жалобы, является основанием для отмены решения суда.

В письменных возражениях административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и поданных на нее возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пунктам 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с частями 1, 4 - 6 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также из иных источников.

Учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.

Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно пункту 6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета на именных накопительных счетах участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр.

Исходя из пункта 7 этих же Правил, расчет суммы дохода от инвестирования для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Таким образом, при расчете накоплений для жилищного обеспечения учитывается, что их формирование на именном накопительном счете осуществляется нарастающим итогом за весь период прохождения участником НИС военной службы с момента возникновения у него оснований для включения в реестр участников НИС.

По делу установлено, что Темирханов Т.О. включен в реестр участников НИС 10декабря 2019 г. с датой возникновения основания для включения в указанный реестр - 31 октября 2008 г. В связи с этим доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения административного истца начислялся и учитывался только с 1квартала 2020 г.

Темирханов Т.О. в 2021 году обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с неначислением на его ИНС инвестиционного дохода за период с ноября 2008 года по декабрь 2019 года.

Вступившим в законную силу решением Нальчикского гарнизонного военного суда от 23 июня 2021 г. (дело N2а-118/2021) заявленные Темирхановым Т.О. требования удовлетворены и на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность определить и учесть на ИНС Темирханова Т.О. величину доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, начисленных за период с ноября 2008 года по декабрь 2019 года, а Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на его именной накопительный счет участника НИС определенную ФГКУ"Росвоенипотека" денежную сумму инвестиционного дохода для зачисления на ИНС административного истца.

Из содержания указанного решения суда усматривается, что по нераспорядительности воинских должностных лиц и регистрирующего органа Темирханов Т.О. несвоевременно включен в реестр участников НИС, что привело к начислению на его накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения без учета дохода от их инвестирования за период с 31 октября 2008 г. по 10 декабря 2019г.

В соответствии с частью 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют те же лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В порядке исполнения указанного решения суда ФГКУ"Росвоенипотека" произведен расчет дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения Темирханова Т.О. за период с ноября 2008 года по декабрь 2019 года, который учтен на ИНС истца в размере 10000 руб.

Не согласившись с произведенным ФГКУ "Росвоенипотека" расчетом дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за указанный период, Темирханов Т.О. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в данном случае необходимо сопоставить размер инвестиционного дохода, фактически учтенного на ИНС Темирханова Т.О. за спорный период, с размером инвестиционного дохода военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в одно время с административным истцом, в отношении которого подобных нарушений не допущено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005г. N655 утверждены Правила раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно пунктам 3 - 7 названных Правил уполномоченный орган ежегодно осуществляет раскрытие информации о формировании и инвестировании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе размещая ее на сайте в сети Интернет. При этом уполномоченный орган несет ответственность за полноту и достоверность раскрытия информации.

Исходя из приложения N7 к Правилам, уполномоченный орган представляет сведения об инвестиционном доходе, учтенном на именном накопительном счете участника НИС, не воспользовавшегося целевым жилищным займом и накоплениями, за весь период до отчетной даты, в зависимости от времени возникновения основания для включения в реестр участников НИС.

В соответствии со сведениями, размещенными в общем доступе на официальном сайте ФГКУ "Росвоенипотека" размер инвестиционного дохода участника НИС, включенного в реестр с ноября 2008года, на 1 января 2021 г. в среднем составляет 1572220руб. (https://www.rosvoenipoteka.ru)

Аналогичные сведения, подписанные врио руководителя ФГКУ"Росвоенипотека", содержатся в материалах дела (л.д.84-89).

Из сообщения представителя ФГКУ "Росвоенипотека" от 1 июня 2021 г. NНИС-22395 видно, что инвестиционный доход за период с 1 января 2020 г. по 1января 2021г. административному истцу учтен в сумме 160251руб. 66коп.

Таким образом, размер инвестиционного дохода, который не был учтен на ИНС Темирханова Т.О. за период с ноября 2008 г. по декабрь 2019 г. должен составлять, с учетом учтенных 10000руб. по решению суда, не менее 1401968руб. 34коп.

На основании вышеизложенного, вопреки установленным для военнослужащих в пункте 1 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" гарантиям единой системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, и в нарушение принципа социальной справедливости, по вине воинских должностных лиц и регистрирующего органа Темирханов Т.О. поставлен в неравные условия с теми военнослужащими, которые обладают сходными правами на жилищное обеспечение, но в отношении которых подобных нарушений не допущено.

Установив указанные обстоятельства, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанности учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за указанный период в размере 1401968руб. 34коп, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить ФГКУ "Росвоенипотека" для начисления на его ИНС недополученный доход инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в таком размере.

Учитывая, что сведения о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N655 находятся в открытом доступе на официальном сайте ФГКУ "Росвоенипотека", не направление таких сведений административным истцом в адрес Министерства обороны Российской Федерации, само по себе какие-либо процессуальные права военного ведомства не нарушает.

К тому же, представитель Министерства обороны Российской Федерации в силу положения пункта 1 ч. 1 ст. 45 КАС РФ имел право знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии. Доказательств того, что административный ответчик либо его представитель были лишены такой возможности способами, установленными в законе, в материалах дела не имеется, не представлено таковых и суду апелляционной инстанции.

Содержащиеся в жалобе доводы о том, что суд не вправе самостоятельно произвести расчет дохода от инвестирования накоплений являются безосновательными. Размер указанного дохода административного истца определен судом на основании официальных данных ФГКУ "Росвоенипотека". Поэтому, вопреки мнению автора жалобы, суд первой инстанции в компетенцию указанного учреждения не вторгался.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 1 апреля 2022 г. по административному исковому заявлению Темирханова Тамерлана Османовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 июля 2022 г.