Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 30 июня 2022 г. по делу N 33а-644/2022

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Лаврентьева В.В, Манохина В.В, при помощнике судьи Джаббарове Э.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-783/2022 по апелляционному представлению прокурора комплекса "Байконур" на решение 26 гарнизонного военного суда от 10 марта 2022 г, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Администрации города Байконур об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по комплексу "Байконур" (далее - ОСП) Хачатряна Е.В. о взыскании исполнительского сбора N 50048/22/3645 от 20 января 2022 г. по исполнительному производству N N от 12 ноября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Тюмина С.Ю, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, решением 26 гарнизонного военного суда от 11 декабря 2018 года удовлетворен иск прокурора комплекса "Байконур" и на администрацию г. Байконур (далее - администрация) возложена обязанность выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации охраны, внутриобъектового и пропускного режимов в Государственном казенном дошкольном образовательном учреждении детском саду N 19 "Ивушка" (далее - Ивушка) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Ивушку возложена обязанность за счет средств выделенных администрацией г. Байконур организовать охрану, внутриобъектовый и пропускной режимы с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление частной охранной деятельности, до 1 сентября 2019 года. Данный судебный акт вступил в законную силу а должнику предоставлялись отсрочки по его исполнению (последний раз до 1 сентября 2021 г.).

Судебный акт вступил в законную силу 15 января 2019 г.

Определениями 26 гарнизонного военного суда ответчику предоставлялись отсрочки исполнения данного решения суда до 1 сентября 2021 г.

Получив выданный судом исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель ОСП по комплексу "Байконур" ГУФССП России по Московской области Хачатрян Е.В. на основании исполнительного документа 11874/2 от 10 ноября 2021 г. в отношении Администрации города Байконур 12 ноября того же года возбудила исполнительное производство N N, получив которое, Администрация города Байконур 18 ноября 2021 г. направила в адрес прокурора комплекса "Байконур" и начальника ОСП заявление с просьбой об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства, с приложением выписки из Приложения N 4 к постановлению Главы администрации города Байконур от 9 ноября 2021 г. N 545 "О бюджете города Байконур на 2022 год" о выделении Ивушке на 2022 год денежных средств на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в размере "данные изъяты" тыс. руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 декабря 2021 г. в удовлетворении заявления Главы администрации города Байконур об окончании исполнительного производства отказано, так как уведомление о выделении бюджетных ассигнований, по мнению судебного пристава-исполнителя, не является подтверждением исполнения исполнительного документа.

Поскольку со стороны должника не было представлено доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа, 20 января 2022 г. судебным приставом-исполнителем Хачатрян Е.В. вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации города Байконур исполнительского сбора в размере "данные изъяты" руб.

Считая свои права нарушенными, поскольку решение 26 гарнизонного военного суда от 11 декабря 2018 года исполнено ещё до вынесения судебным приставом-исполнителем 12 ноября 2021 г. постановления о возбуждении исполнительного производства, Администрация города Байконур обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 20 января 2022 г. о взыскании исполнительского сбора в размере "данные изъяты" руб. по исполнительному производству N N от 12 ноября 2021 г.

Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления отказал, одновременно освободив Администрацию города Байконур от взыскания указанного исполнительского сбора.

В апелляционном представлении прокурор комплекса "Байконур", не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих о совершении должником надлежащих действий по исполнению вступившего в законную силу решения суда.

Считает неверным вывод суда о том, что освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой отмену постановления об исполнительном производстве.

Полагает, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора не отвечает основным задачам гражданского судопроизводства.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия исходит из следующего.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), частями 11, 12 статьи 30 которого установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1-3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения без уважительных причин должником-организацией исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому устанавливается исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 этой же статьи Закона об исполнительном производстве предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Правильно установив, что на 20 января 2022 г. решение 26 гарнизонного военного суда от 11 декабря 2018 г. Администрацией города Байконур исполнено не в полном объеме, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя от 20 января 2022 г. о взыскании с Администрации города Байконур исполнительского сбора в размере "данные изъяты" руб, а также о возможности освобождения должника от этого взыскания.

Так, из материалов дела видно, что в связи с неисполнением вступившего 15 января 2019 г. в законную силу решения 26 гарнизонного военного суда от 11 декабря 2018 года по делу N 2-11874/2018 судебным приставом-исполнителем на основании обращения взыскателя только через три года, а именно - 12 ноября 2021 г, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, и 20 января 2022 г. - постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Между тем 9 ноября 2021 г, то есть ещё до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, Глава администрации города Байконур постановлением N 545 "О бюджете города Байконур на 2022 год" предусмотрел денежные средства на организацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждений образования, в связи с чем начала осуществляться работа, необходимая для заключения договоров на организацию охраны, внутриобъектового и пропускного режимов в детском саду N19 "Ивушка" в соответствии с бюджетным законодательством и законом о контрактной системе, в силу специфики которых невозможно в установленный пятидневный срок исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Наряду с этим в декабре 2021 года Администрацией города Байконур были размещены сводные заявки на оказание услуг по охране государственных образовательных учреждений о проведении электронного аукциона на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на сайте электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк АСТ". Аукцион проводился Управлением по размещению заказа Администрации города Байконур. Однако в обоих случаях до окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не поступило. В связи с чем оба электронных аукциона были признаны несостоявшимися.

Правильно руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд первой инстанции пришел к верному к выводу, что имеются основания для освобождения должника от исполнительского сбора в полном объёме, поскольку административным истцом предпринимаются меры к исполнению решения суда в соответствии с требования законодательства о контрактных закупках, соблюдение которых является обязательным, и которые не состоялись ввиду обстоятельств, не зависящих от должника, при этом умышленные действия (бездействие) по уклонению от исполнения решения суда и исполнительного документа отсутствуют.

При этом гарнизонный военный суд также правильно отметил, что освобождение судом от исполнительского сбора не влечет за собой отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Доводы апелляционного представления о длительности неисполнения решения 26 гарнизонного военного суда 11 декабря 2018 г. в обоснование незаконности освобождения должника от исполнительского сбора являются ошибочными, поскольку к ответственности за длительное неисполнение решения суда должник может быть привлечен в ином порядке и только судом, вынесшим это решение.

В данном же случае обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления Администрации города Байконур, является принятие всех зависящих от неё мер в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также наличие причин, находящихся вне её контроля и препятствующих выделению Ивушке денежных средств на финансирование мероприятий по организации охраны объектов (территорий) сотрудниками частных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Судебная коллегия учитывает также и то, что только 30 сентября 2021 г. прокурор комплекса "Байконур" обратился в суд первой инстанции за выдачей исполнительного листа в отношении должника - Администрации города Байконур, а ранее вынесенные гарнизонным военным судом определения об отсрочке исполнения принятого ещё в ноябре 2018 года решения суда не оспаривал.

Более того, на основании судебным приставом-исполнителем 18 ноября 2021 г. в отношении указанного должника вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением решения 26 гарнизонного военного суда 11 декабря 2018 года по делу N 2-11874/2018, что также свидетельствует о совершении административным истцом необходимых действий как до, так и после вынесения 12 ноября 2021 г. постановления о возбуждении исполнительного производства, и правомерности в связи с этим решения суда первой инстанции об освобождении Администрации города Байконур от взыскания исполнительского сбора.

Иные доводы апелляционного представления не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела, обстоятельства, которые каким-либо образом повлияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 10 марта 2022 г. по административному исковому заявлению Администрации города Байконур оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора комплекса "Байконур" - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 июля 2022 г.

Председательствующий

Судьи: