Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 07 июля 2022 г. по делу N 33а-677/2022

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Зинюшина Н.Н, судей: Манохина В.В, Ярмонова Р.В, при помощнике судьи Джаббарове Э.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-148/2022 по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. на решение Московского гарнизонного военного суда от 25 марта 2022 г, которым частично удовлетворён административный иск военнослужащего войсковой части N капитана Акнаева ФИО1 об оспаривании действий ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с определением размера дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, первый контракт о прохождении военной службы Акнаев заключил в ноябре 2005 г. на время обучения в филиале военной академии, по окончании которой 12 июня 2009 г. ему присвоено первое воинское звание офицера, а поэтому с указанной даты он подлежал включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр НИС).

В реестр участников НИС административный истец включён только в апреле 2016 г. с датой возникновения основания для включения в этот реестр с 12 июня 2009 года, в связи с чем доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (далее - инвестиционный доход) до открытия ему в апреле 2016 г. именного накопительного счёта (далее - ИНС) не учитывался.

Вступившим в законную силу решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 3 октября 2019 г. частично удовлетворён административный иск Акнаева, в котором он просил признать незаконным бездействие начальника филиала военной академии, командира войсковой части N, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, а также действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС и неполным начислением на ИНС инвестиционного дохода.

Суд признал незаконным бездействие начальника филиала военной академии по своевременному включению Акнаева в реестр участников НИС, а также незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с неполным учётом на ИНС административного истца инвестиционного дохода за период с 12 июня 2009г. по 1 мая 2016 г, и обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода за указанный период и в рассчитанном размере истребовать денежные средства от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых указанному ведомству на цели НИС.

В удовлетворении остальных требований суд отказал.

Во исполнение указанного решения гарнизонного военного суда ФГКУ "Росвоенипотека" за период с 12 июня 2009 г. по 1 мая 2016 г. произвело расчёт инвестиционного дохода, размер которого составил "данные изъяты" руб, и указанную сумму учло на ИНС Акнаева.

Полагая свои права нарушенными, Акнаев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил произведённый ФГКУ "Росвоенипотека" расчёт причитающегося ему инвестиционного дохода и просил обязать административного ответчика учесть на его ИНС за период с 12 июня 2009г. по 1 мая 2016 г. инвестиционный доход в размере "данные изъяты" руб. за вычетом ранее учтённого дохода.

Суд первой инстанции административный иск удовлетворил частично. Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с расчётом инвестиционного дохода административного истца за период с июня 2009 г. по май 2016 г. в размере "данные изъяты" руб, и обязал Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека", помимо ранее учтённых "данные изъяты" руб. 23 коп. и "данные изъяты" руб, недополученный инвестиционный доход в размере "данные изъяты" руб. 77 коп, а на ФГКУ "Росвоенипотека" возложил обязанность учесть на ИНС Акнаева инвестиционный доход в указанном размере, а не в большем, чем он просил.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование жалобы её автор, приводя положения ст. 3, 5, 16-17 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, отмечает, что возможность начисления инвестиционного дохода предусмотрена только на открытые ИНС участников НИС.

Утверждает, что поскольку Акнаев в реестр участников НИС включён только в апреле 2016 г. и до этого времени ИНС ему не открывался, то получать инвестиционный доход до указанного времени, когда денежные средства в доверительное управление управляющим компаниям не передавались, не представляется возможным.

В заключение жалобы указывает, что выплата военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счёт средств федерального бюджета не предусмотрена действующим законодательством.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу решения по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 3 октября 2019 г. установлено, что в реестр участников НИС Акнаев подлежал включению с 12 июня 2009 г, однако в результате неправомерного бездействия командования учебного заведения в указанный реестр был включён только в апреле 2016 г, то есть несвоевременно, с датой возникновения основания для включения в реестр с 12 июня 2009 г.

В этой связи суд признал незаконным бездействие начальника филиала военной академии по своевременному включению Акнаева в реестр участников НИС, а также незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с неполным учётом на ИНС административного истца инвестиционного дохода, и обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который мог быть учтён на ИНС Акнаева за период с 12 июня 2009 г. по 1 мая 2016 г. в случае своевременного включения его в реестр участников НИС.

Таким образом, довод автора жалобы об отсутствии у Акнаева права на учёт на отрытом ему ИНС инвестиционного дохода за период с 12 июня 2009 г. по 1 мая 2016 г, является несостоятельным, поскольку обстоятельства, связанные с наличием у административного истца данного права, установлены вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Из материалов административного дела также усматривается, что вышеуказанное решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 3 октября 2019 г. исполнено ФГКУ "Росвоенипотека" путём определения величины инвестиционного дохода за период с 12 июня 2009 г. по 1 мая 2016 г. в размере "данные изъяты" руб.

Установив, что размер инвестиционного дохода участника НИС, включённого в реестр с июня 2009 г, на 1 января 2019 г. составил "данные изъяты" руб, а у Акнаева на открытом ему ИНС на указанную дату этот доход был учтён в размере "данные изъяты" руб. 23 коп, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что административный истец оказался лишённым права формирования на его ИНС накоплений нарастающим итогом с учётом фактического дохода от инвестирования за период с 12 июня 2009 г. по 1 мая 2016 г, учтённого на ИНС других военнослужащих, своевременно включённых в реестр участников НИС в июне 2009 г.

При таких обстоятельствах с целью восстановления нарушенных прав Акнаева гарнизонный военный суд, правильно применив положения ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, обоснованно признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека" по расчёту инвестиционного дохода за период с 12 июня 2009 г. по 1 мая 2016 г. в размере "данные изъяты" руб. и возложил на Министерство обороны Российской Федерации обязанность, помимо ранее учтённых "данные изъяты" руб. 23 коп. и "данные изъяты" руб, перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" в счёт недополученного (учтённого в меньшем размере) инвестиционного дохода денежные средства в сумме "данные изъяты" руб. 77 коп, а на ФГКУ "Росвоенипотека" возложил обязанность учесть на ИНС Акнаева инвестиционный доход в указанном размере.

Реализация участником НИС права на формирование накоплений за счёт инвестиционного дохода, установленного п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", не зависит от своевременного исполнения должностными лицами обязанности по включению военнослужащего в реестр участников НИС.

При таких обстоятельствах, вопреки доводу жалобы, указание в обжалуемом решении о необходимости выделения (перечисления) Министерством обороны Российской Федерации в ФГКУ "Росвоенипотека" денежных средств для восстановления нарушенных прав административного истца основано на целях, задачах и порядке их реализации, определённых в Указе Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449, которым на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также согласуется с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Иная оценка обстоятельств дела и толкование законодательства, которых придерживается автор жалобы, по вышеприведённым основаниям являются ошибочными, а поэтому оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 25 марта 2022 г. по административному иску Акнаева ФИО4 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 июля 2022 г.

Председательствующий

Судьи: