Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 16 июня 2022 г. по делу N 33а-148/2022

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С, и судей - Агапова А.А, - Пестрикова О.В, при секретаре судебного заседания - Ермаковой В.П, рассмотрела административное дело по апелляционным жалобам представителя федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") - Торкаева Я.Б. и представителя Министерства обороны Российской Федерации - Трофимовой А.А. на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 24 марта 2022 года по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Смирнова ФИО12 об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с определением размера инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Пестрикова О.В, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации - Дудинской А.Ф. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Смирнова удовлетворено.

Суд признал незаконными действия федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее ФГКУ "Росвоенипотека"), связанные с расчетом инвестиционного дохода Смирнову за период с 20 июня 2009 года по 30 октября 2016 года в размере 10000 рублей.

Суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации 708687 рублей 48 копеек в качестве дохода от инвестирования за период с 20 июня 2009 года по 31 декабря 2021 года, которые учесть на именном накопительном счете Смирнова, обязав названное Министерство перечислить на такой счет административного истца указанную сумму.

Этим же решением суд взыскал с ФГКУ "Росвоенипотека" в пользу Смирнова судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Представитель ФГКУ "Росвоенипотека" просит изменить решение суда в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перечислению на именной накопительный счет Смирнова инвестиционного дохода, определив источником восстановления нарушенного права, поступающий и распределяемый ФГКУ "Росвоенипотека" доход от инвестирования, а также части взыскания с ФГКУ "Росвоенипотека" судебных расходов.

В обоснование апелляционной жалобы ее автор указывает, что судом первой инстанции не принят во внимание довод ФГКУ "Росвоенипотека" о том, что восстановление инвестиционного дохода невозможно за счет средств бюджета, поскольку инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление прав административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений.

Далее автор апелляционной жалобы полагает, что, поскольку ФГКУ "Росвоенипотека" в пределах своей компетенции в отношении Смирнова были выполнены все требования закона в части ведения его именного накопительного счета, имеются правовые основания для возложения судебных расходов, понесенных административным истцом, именно на Министерство обороны Российской Федерации.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Смирнова.

В обоснование своей жалобы, автор жалобы, ссылаясь на установленный действующим законодательством порядок накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), отмечает, что получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода, действующим законодательством за счет средств федерального бюджета не предусмотрено, наносит материальный ущерб не только Министерству обороны Российской Федерации, но и Российской Федерации в целом.

Кроме того представитель Министерства обороны Российской Федерации считает, что ФГКУ "Росвоенипотека" исполнило решение Белогорского гарнизонного военного суда от 24 июня 2021 года и возложение на названное учреждение обязанности по перерасчету и перечислению на именной накопительный счет Смирнова, как участника НИС, денежных средств в размере ранее учтенных накоплений и дохода от их инвестирования за указанный в исковом заявлении период, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что является недопустимым.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалоб, считая решение гарнизонного военного суда законным обоснованным.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, согласно части 4 статьи 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренным частью 2 статьи 15 Закона.

Анализируя изложенное, надлежит констатировать, что действующим законодательством не предусмотрено, кроме случаев оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями, расходование доходов от инвестирования участников НИС на какие-либо цели.

Как следует из материалов административного дела, на основании решения Белогорского гарнизонного военного суда от 24 июня 2021 года на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность произвести расчет инвестиционного дохода, подлежавшего учету на именном накопительном счете Смирнова за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и истребовать из Министерства обороны Российской Федерации денежные средства на указанные цели.

Этим же решением на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность после поступления расчета ФГКУ "Росвоенипотека" перечислить на именной накопительный счет истца денежные средства в рассчитанном размере.

При этом судом установлено, что несвоевременное включение истца в реестр участников НИС было обусловлено неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и констатировано, что величина инвестиционного дохода должна быть определена исходя из дохода, который был бы начислен Смирнову в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС, вследствие чего судом на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность перечислить на именной накопительный счет истца упущенный доход.

По настоящему административному делу оспаривались только примененная методика расчета инвестиционного дохода и начисленная на ее основании сумма, определенная ФГКУ "Росвоенипотека" и перечисленная Министерством обороны Российской Федерации на именной накопительный счет Смирнова, а поэтому вышеуказанное решение суда от 24 июня 2021 года, которым определено лицо и механизм восстановления прав административного истца, в соответствии с частью 1 статьи 65 КАС РФ имеет преюдициальное значение.

В ходе исполнения указанного выше итогового судебного постановления от 24 июня 2021 года административному истцу инвестиционный доход за спорный период перечислен в размере 10000 рублей.

Одновременно с даты включения в реестр участников НИС - с 20 июня 2009 года по состоянию на 1 января 2022 года на именном накопительном счете Смирнова учтен инвестиционный доход в размере 851802 рубля 52 копейки, включая 10 000 рублей, выплаченных в порядке исполнения решения Белогорского гарнизонного военного суда от 24 июня 2021 года.

Между тем судом установлено и подтверждается информацией ФГКУ "Росвоенипотека" от 22 марта 2022 года (пункт 54 приложения N7 к Правилам раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"), что на именных накопительных счетах военнослужащих, своевременно включенных в НИС в июне 2009 года, по состоянию на 1 января 2022 года учтен инвестиционный доход в размере 1560490 рублей.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что на именном накопительном счете ИНС административного истца подлежал начислению инвестиционный доход в размере 1560490 рублей за вычетом учтенных 851802 рублей 52 копеек, то есть 708687 рублей 48 копеек.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзорной справке практики рассмотрения военными судами административных дел, связанных с рассмотрением споров по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, за 2021 год.

Правильным и надлежаще мотивированным является и вывод суда первой инстанции о присуждении Смирнову понесенных судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, с ФГКУ "Росвоенипотека", поскольку именно названным административным ответчиком было нарушено право истца на получение инвестиционного дохода в надлежащем размере.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения, руководствуясь ст.308, п.1 ст.309 и ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белогорского гарнизонного военного суда от 24 марта 2022 года по административному делу по исковому заявлению Смирнова ФИО13 об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с определением размера инвестиционного дохода, оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей административных ответчиков - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения данного апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложить до 20 июня 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: