Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2022 г. по делу N 16-2665/2022

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев протест прокурора Ленинградской области Жуковского С.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 19 Всеволожского района Ленинградской области от 18 декабря 2020 года и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 мая 2021 года, вынесенные в отношении ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N19 Всеволожского района Ленинградской области от 18 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 мая 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "УК "Северная" ФИО7 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание.

В протесте, принесенном в Третий кассационный суд общей юрисдикции, прокурор Ленинградской области Жуковский С.А. просит отменить приведенные судебные акты, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

ФИО8 уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении исполняющим обязанности прокурора протеста на указанные выше судебные акты, возражений в установленный срок не направил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов протеста, позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 приведенного Закона, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федеральным законом от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции", с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федеральным законом от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Из материалов дела следует, что 02.10.2018 по адресу: "адрес" ООО "УК "Северная", руководителем которого является ФИО11 в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" не сообщило о заключении 20.09.2018 трудового договора с ФИО12 ранее замещавшим должность специалиста 1 категории государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Курортного, Приморского районов, включенную в Перечень должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, при замещении которых государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и "данные изъяты" детей, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2009 N 837.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 20.11.2020 Всеволожским городским прокурором в отношении генерального директора ООО "УК "Северная" ФИО10. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья и согласившаяся с ним вышестоящая судебная инстанция установили, что допущенное генеральным директором ООО "УК "Северная" ФИО13 административное правонарушение возможно признать малозначительным, с учетом того, что ФИО9. впервые привлекается к административной ответственности, уведомление о принятии на работу работника, ранее замещавшего должность государственной службы, направлено в уполномоченный орган до проведения проверки.

Между тем, указанные выводы нельзя признать обоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Между тем, постановление мирового судьи и решение судьи городского суда не содержат убедительных выводов о возможности признания вменяемого генеральному директору ООО "УК "Северная" ФИО14 административного правонарушения малозначительным с учетом приведенных разъяснений, а так же положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При этом исследованные в процессе рассмотрения дела доказательства, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в обжалуемых судебных актах не приведены.

Следовательно, состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "УК "Северная" ФИО15 постановление мирового судьи судебного участка N19 Всеволожского района Ленинградской области от 18 декабря 2020 года, решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 мая 2021 года законными и обоснованными признать нельзя.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора Ленинградской области Жуковского С.А. в Третьем кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса подлежит направлению мировому судье судебного участка N19 Всеволожского района Ленинградской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 19 Всеволожского района Ленинградской области от 18 декабря 2020 года и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 мая 2021 года, вынесенные в отношении Бурова Вадима Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка N19 Всеволожского района Ленинградской области на новое рассмотрение.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции