Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г. по делу N 8Г-9870/2022[88-15155/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А.

судей Спрыгиной О.Б, Балашова А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, самостоятельным требованиям администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области к Шкуновой И.С, Куренковой Е.В, Управлению Росреестра по Нижегородской области о признании недействительным права собственности

по кассационной жалобе Куренковой Е.В. на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 3 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 декабря 2021 года

заслушав докладчика по делу судью Спрыгину О.Б, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 1800 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" выбыл из собственности истца против его воли, в связи с чем, просил в отношении указанного земельного участка:

- признать недействительными и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения (координатах поворотных точек);

- признать недействительным свидетельство на право собственности на землю N от 23 октября 1992 года на имя Шкуновой И.Ю.;

- признать недействительной регистрацию права собственности Шкуновой И.Ю. в отношении указанного земельного участка;

- признать недействительным договор купли-продажи от 13 ноября

2015 года, заключенный между Шкуновой И.Ю. и Куренковой Е.В.;

-признать недействительным (отсутствующим) право собственности Куренковой Е.В. на указанный земельный участок;

- исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о наличии у Куренковой Е.В. права собственности на спорный земельный участок.

Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области заявлены самостоятельные требования по тем же основаниям, аналогичные вышеуказанным, в которых администрация просила истребовать из незаконного владения Куренковой Е.В. земельный участок с кадастровым номером N площадью 1800 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Определением суда произведена замена администрации Богородского муниципального района правопреемником - администрацией Богородского муниципального округа.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 3 марта 2021 года, с учетом определения от 27 октября 2021 года об исправлении описки, в удовлетворении исковых требований администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области отказано, самостоятельные исковые требований администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 декабря 2021 года решение Богородского городского суда Нижегородской области от 3 марта 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Куренкова Е.В. оспаривает законность судебных актов по основаниям несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, согласно свидетельству N на основании решения Доскинского сельсовета N от 23 октября 1992 года Шкуновой И.Ю. для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно предоставлено 0, 18 га земли в "адрес". Дата выдачи свидетельства совпадает с датой решения о предоставлении участка, в свидетельстве имеется подпись и печать.

В свидетельстве указано, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей.

Сведений об обращении Шкуновой И.Ю. в администрацию Доскинского сельсовета по вопросу предоставления ей спорного участка на праве собственности, не имеется.

На дату, указанную в свидетельстве на право собственности на землю, действовало постановление Правительства РФ от 19 марта 1992 года N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В силу изложенного, одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке должен быть изготовлен чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Собственнику земли, землевладельцу, землепользователю одновременно с выдачей свидетельства должны были быть указаны границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности).

Представленное в материалы дела свидетельство на право собственности на землю N389 чертеж границ не содержит.

Сведений о расположении земельного участка в пределах "адрес" в Свидетельстве не имеется. Свидетельство не содержит указания на то, какая площадь участка из общей площади составляет земли сельскохозяйственных угодий.

В Свидетельстве отсутствуют сведения о специалисте комитета по земельной реформе, оформившем его.

Шкуновой И.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок по "адрес".

Сведений о наличии у Шкуновой И.Ю. прав на предоставление ей в рамках земельной реформы в собственность бесплатно нескольких земельных участков, в том числе, спорного, в "адрес" (в материалы дела представлены сведения о ранее рассмотренном Богородским городским судом Нижегородской области гражданском деле N 2-377/18, в рамках которого оспаривалось Свидетельство на право собственности на землю на имя Шкуновой И.Ю. от 1993 года и сделка по отчуждению указанного участка Куренковой Е.В. - т.2 л.д.10), не имеется.

Также не представлены доказательства использования Шкуновой И.Ю. участка в конкретных границах, в конкретной площади с 1992 года по дату отчуждения в 2015 году.

Шкунова И.Ю. по вопросу присвоения адреса участку на основании вышеуказанного свидетельства в администрацию Доскинского сельсовета не обращалась.

12 ноября 2014 года администрацией Доскинского сельсовета адрес присвоен в ходе выполнения работ по упорядочению адресного хозяйства, а не по заявлению Шкуновой И.Ю, был присвоен адрес участку и жилому дому - "адрес" "адрес". 2 декабря 2016 года вышеуказанное постановление отменено в связи с технической ошибкой.

Судом первой инстанции установлено, что участок, являющийся предметом спора, не имел и не имеет расположенных на нем строений.

Распорядительных документов о предварительном согласовании места размещения земельного участка, о предоставлении земельного участка, как этого требовали положения статей 28 и 30 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на даты, указанные в свидетельстве на право собственности, в материалы дела не представлено.

Согласно сведениям ЕГРН и регистрационного дела, предоставленного Управлением Росреестра, право собственности Шкуновой И.Ю. в Управлении Росреестра зарегистрировано 3 апреля 2015 года на основании вышеуказанного свидетельства, которое факт предоставления земельного участка на праве собственности не подтверждает, заявление о регистрации права подано в Управление Росреестра 17 марта 2015 года представителем Шкуновой И.Ю. - Паршиным А.А. по доверенности, иных документов, подтверждающих право Шкуновой И.Ю. на спорный участок, в регистрационном деле нет.

Судом первой инстанции также установлено, что 5 ноября 2015 года между Шкуновой И.Ю. и Куренковой Е.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу "адрес".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 196, 200, 181, 125, 209, 212, 214, 301, 305 ГК РФ, ст.ст. 15, 17, 18, 19 ЗК РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришли к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, соответствующими установленным по делу юридически значимым обстоятельствам, выводы судов подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статей 55, 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и нормам материального права, регулирующим спорные правовые отношения.

В силу положений ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В статье 212 ГК РФ установлено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно ст.214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу положений п.1, 2 ст.125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По смыслу ст. 17 - 19 ЗК РФ одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

В силу положений п.1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 30 Земельного Кодекса РСФСР, утв. ВС РСФСР 25 апреля 1991 года N 1103-1, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости) выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1991 года N177 утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю был утвержден Роскомземом 20 мая 1992 года. Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования выдаются гражданам, руководителям предприятий, учреждений, организаций либо их представителям должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка (пункт 9 Порядка). Выдаваемые гражданам свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств" (пункт 10). Каждому свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер (пункт 11). Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи Свидетельств и на втором экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство (пункт 12). Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств (пункт 13).

Таким образом, подлинность представленного на государственную регистрацию свидетельства о праве собственности на землю должна подтверждаться наличием в архиве второго экземпляра свидетельства, а также соответствующими записями в Книге выдачи свидетельств.

Суды первой и апелляционной инстанции, установив, что представленный Шкуновой И.Ю. правоудостоверяющий документ на спорный земельный участок не отвечает по форме и содержанию образцу документа, описанному в Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 года N177, свидетельство не подписано полномочным лицом комитета по земельным ресурсам и землеустройству, согласно пояснениям представителей публичных правовых образований, участвующих в деле, подписано свидетельство неуполномоченным лицом, в архивах отсутствуют документы, на основании которых выдавалось указанное свидетельство и его второй экземпляр, а также запись в регистрационном журнале, в связи с чем, пришли к выводу, что спорный земельный участок Шкуновой И.Ю. в установленном законом порядке не предоставлялся, и она не имела право распоряжаться им, отчуждать другому лицу, ппоэтому, договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Шкуновой И.Ю. и Куренковой Е.В. является ничтожным, а исковые требования администрации - законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Обстоятельства, указанные заявителем в качестве доводов кассационной жалобы являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанции, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (ч. 3 ст. 390 ГПК РФ).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, допущено не было.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Богородского городского суда Нижегородской области от 3 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Куренковой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи: