Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 декабря 2002 г. N Ф03-А16/02-2/2619 При новом рассмотрении дела об отказе во взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в органе ПФР в качестве страхователя суду необходимо применить к ответчику санкции с учетом характера совершенного правонарушения, т.к. регистрацию в органе ПФР ответчик не осуществил до момента рассмотрения судом настоящего дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 декабря 2002 г. N Ф03-А16/02-2/2619
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от третьего лица Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району ЕАО на решение от 17.09.2002 решение по делу N А16-575/02-4 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по иску Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району ЕАО к Индивидуальному предпринимателю Шагиняну Вачику Арамовичу о взыскании 10000 рублей.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления откладывалось.

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району Еврейской автономной области (далее - управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к индивидуальному предпринимателю Шагиняну Вачику Арамовичу о взыскании штрафа в размере 10000 руб.

Решением арбитражного суда от 17.09.2002 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом не соблюдены правила пункта 11 Временного порядка регистрации налогоплательщиков (страхователей), представляющих в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Временный порядок регистрации), согласно которому, в случае непредставления налогоплательщиками в органы Пенсионного фонда РФ документов для регистрации, регистрация должна носить уведомительный характер. Поскольку управлением Пенсионного фонда уведомление о регистрации ответчику направлено не было, оснований для взыскания штрафа нет.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым решением, управление Пенсионного фонда подало кассационную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права, а иск - удовлетворить. Заявитель жалобы считает, что предприниматель Шагинян В.А. был обязан своевременно зарегистрироваться в управлении Пенсионного фонда в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", эту обязанность он не выполнил, следовательно, взыскание с него штрафа в сумме 10000 руб. правомерно. Ссылка суда на нарушение истцом пункта 11 Временного порядка регистрации несостоятельна.

Ответчик отзыв на кассационную жалобу не представил.

Стороны участия в судебном заседании не приняли, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как установлено материалами дела, предприниматель Шагинян В.А. осуществляет деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации от 15.05.2001 N 26, однако он не прошел регистрацию в органах Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя.

Ответчику заказным письмом N 558 направлено предупреждение от 14.05.2002 N 909, вынесенное начальником Управления Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району ЕАО, о начислении и взыскании штрафных санкций на основании статьи 27 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167) за несвоевременную регистрацию в органах Пенсионного фонда.

Статьей 11 названного Закона предусмотрено, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ (индивидуальных предпринимателей и других), со дня государственной регистрации по месту жительства этих физических лиц либо по месту осуществления предпринимательской деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ответчик зарегистрирован Администрацией с. Дежнева в качестве предпринимателя 15.05.2001, а регистрацию в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ не осуществил ни в установленный Федеральным законом N 167 срок, ни на момент рассмотрения судом иска о взыскании с него штрафа.

Суд, установив данный факт, между тем отказал в удовлетворении иска на том основании, что истец нарушил пункт 11 Временного порядка регистрации, не уведомив предпринимателя о необходимости регистрации в органах Пенсионного фонда РФ.

Данный вывод суда является ошибочным, так как уведомительный порядок регистрации распространяется на налогоплательщиков (страхователей), которые представляют сведения в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного страхования". Предприниматель Шагинян В.А. привлекается к ответственности по Федеральному закону N 167, который не предусматривает обязанность органов Пенсионного фонда РФ по уведомлению страхователей о необходимости их регистрации в органах Пенсионного фонда РФ.

Установив факт совершения правонарушения, суд в этой связи не проверил наличие или отсутствие вины в действиях предпринимателя, а также смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств.

Удовлетворение искового требования управления Пенсионного фонда без оценки обстоятельств, смягчающих ответственность, и реальной возможности ответчика уплатить штраф в взыскиваемом размере является также основанием для отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении спора суду необходимо решить вопрос о применении к ответчику санкций с учетом характера совершенного правонарушения, смягчающих ответственность обстоятельств, личности ответчика, его материального положения, как это предусмотрено статьей 114 Налогового кодекса РФ и пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

При новом рассмотрении дела суду также необходимо решить вопрос о распределении расходов по госпошлине.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 17.09.2002 Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу N А16-575/02-4 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.