Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 октября 2004 г. N Ф03-А73/04-1/3154 В признании недействительным на основании приказа Минобороны РФ пункта представления КРУ Минфина РФ о прекращении выплаты повышенного районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала и денежному довольствию военнослужащих отказано, т.к. к спорным правоотношениям не применимы ведомственные нормативные акты (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 октября 2004 г. N Ф03-А73/04-1/3154
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Новаш А.В. - представитель по доверенности от 17.02.2004 N 92, от ответчика: Дахневский В.В. - представитель по доверенности от 12.03.2004 N 21, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ в Хабаровском крае на решение от 05.08.2004 по делу N А73-5875/2004-29 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Войсковой части 33751 к Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов РФ в Хабаровском крае о признании незаконным решения государственного органа.

Резолютивная часть постановления объявлена 19.10.2004. Полный текст постановления изготовлен 26.10.2004.

Войсковая часть 33751 обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов РФ в Хабаровском крае (далее - КРУ) о признании на основании Приказа Министерства обороны РФ от 08.03.1993 N 130 недействительным (незаконным) пункта 4 Представления от 04.06.2004 N 22-04-22/641 о прекращении выплаты повышенного районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала и денежному довольствию военнослужащих.

Решением суда от 05.08.2004 иск удовлетворен со ссылкой на изданные МО РФ приказы от 08.03.1993 N 130 и от 18.06.2001 N 275.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого по данному делу судебного акта проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе КРУ.

Обжалуя решение, ответчик просит его отменить и отказать в иске, так как на федеральном уровне районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих установлены в размере 1.2, а Приказ МО РФ от 08.03.1993 N 130 не зарегистрирован в Минюсте РФ и не соответствует федеральному законодательству.

При рассмотрении кассационной жалобы представитель КРУ ее поддержал в полном объеме, представитель истца отклонил, пояснив, что оспариваемые приказы действуют, так как финансирование из федерального бюджета на спорные расходы фактически осуществлялось постоянно из года в год.

При проверке законности судебного акта установлено, что он подлежит отмене, а иск - отклонению по следующим основаниям.

В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности В/ч 33751 за период с 01.01.2003 по 30.04.2004 актом КРУ от 02.06.2004 установлено, что в нарушение Постановления СМ СССР и Президиума ВЦПС от 20.11.1967 N 512/2-28 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций, расположенных в районах Дальнего Востока", ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях" в январе-апреле 2004 начислены и выплачены районные коэффициенты к заработной плате и денежному довольствию в размере 30%, вместо установленных указанными нормативными актами 20%.

В целях прекращения данных выплат в адрес истца вынесено Представление от 04.06.2004 N 22-04-22/641.

Удовлетворяя исковое требование о признании недействительным этого ненормативного акта, суд исходил из того, что к спорным правоотношениям применимы ведомственные нормативные акты - Приказы МО РФ от 08.03.1993 N 80 и от 18.06.2001 N 275.

Между тем, Приказом N 275, изданным в соответствии с Федеральным законом РФ от 31.12.1999 N 229-ФЗ и зарегистрированным в Минюсте РФ (рег. от 03.08.2001 N 2844), в отличие от приказа N 80 (не прошедшего соответствующую регистрацию), установлено, что денежное довольствие военнослужащим выплачивается с учетом районного коэффициента в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Таким образом, к спорным правоотношениям применимо не утратившее свою силу Постановление СМ СССР от 10.11.1967 N 1032 о введении с 01.01.1968 районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций отдельных отраслей, для которых эти коэффициенты не были установлены ранее.

Во исполнение п. 2 данного Постановления районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций, в том числе расположенных в районах Дальнего Востока (для которых были установлены ранее), утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦПС от 20.11.1967 N 512/П-28, в котором для Хабаровского края и г. Хабаровска предусмотрен коэффициент в размере 1.2.

Полномочия МО РФ применительно к спорной сфере предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 03.01.1993 N 2 и ограничены применением районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий нормативными актами субъектов РФ.

В частности, признается неосновательной ссылка суда на Постановление СМ СССР от 04.02.1991 N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера", так как этим нормативным актом исполнительным органам субъектов РФ предоставлено право (по согласованию с профсоюзами) устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах, действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов, но за счет средств предприятий, организаций и бюджетов субъектов РФ.

Таким образом, Решение Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991 N 154 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих", устанавливающее для г. Хабаровска коэффициент 1.3, носит локальный характер и не касается финансирования из федерального бюджета.

Вступивший в силу с 01.01.2000 Бюджетный кодекс РФ разрешение вопросов об источниках финансирования национальной обороны и безопасности также относит к компетенции органов государственной власти РФ (ст. 84 БК РФ).

Учитывая изложенное, кассационная жалоба Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов РФ в Хабаровском крае признается обоснованной, а доводы ответчика о юридической силе ведомственного акта - ошибочными.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.08.2004 по делу N А73-5875/2004-29 отменить.

В иске отказать.