Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 февраля 2005 г. N Ф03-А51/04-2/4305 В привлечении ЗАО к административной ответственности за нарушение правил поставки и продажи алкогольной продукции без документов, подтверждающих ее легальность, отказано, т.к. налоговым органом пропущен срок давности привлечения общества к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 февраля 2005 г. N Ф03-А51/04-2/4305
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому краю на решение от 09.07.2004, постановление от 27.08.2004 по делу N А51-4276/04 24-74А Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому краю к закрытому акционерному обществу "Торговый дом "П" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления от 09 февраля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2005 года.

Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому краю (далее - Управление, налоговый орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) закрытого акционерного общества "Торговый дом "П" (далее - общество, ЗАО "ТД "П").

Решением суда от 09.07.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.08.2004, в удовлетворении заявления налоговому органу отказано на том основании, что пропущен срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новое решение - о привлечении ЗАО "ТД "П" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По мнению заявителя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права и допущены существенные нарушения норм процессуального права. Как полагает налоговый орган, обществом при осуществлении торговли алкогольной продукцией нарушено законодательство о защите прав потребителей, которым обеспечивается право потребителей на качество и безопасность алкогольной продукции. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности по правонарушению, предусмотренному частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, составляет один год. Поскольку правонарушение обнаружено 13.04.2004, то на дату вынесения судом решения по делу (09.07.2004) срок привлечения общества к ответственности не истек.

Процессуальные нарушения, по мнению заявителя, заключаются в следующем: судом первой инстанции нарушен срок рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, что необоснованно позволило обществу избежать административного наказания; в заседании суда апелляционной инстанции не был оглашен отзыв общества на апелляционную жалобу, что является нарушением прав налогового органа, предусмотренных статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ); в постановлении суда апелляционной инстанции не указаны представители лиц, участвующих в деле, вместе с тем, представитель налогового органа присутствовал в заседании суда.

В ходатайстве от 11.01.2005 N 06-0612 Управление просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.

ЗАО "ТД "П" отзыв на кассационную жалобу не представило и его представитель не принимал участия в судебном заседании кассационной инстанции (извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы).

Рассмотрев материалы дела и проверив законность судебных актов в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ЗАО "ТД "П", которое отгружало алкогольную продукцию без оформления товарно-транспортных накладных, что, по мнению налогового органа, является нарушением правил поставки и продажи алкогольной продукции без документов, подтверждающих ее легальность.

Факт правонарушения установлен 13.04.2004 в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота спирта и спиртосодержащей продукции, что нашло отражение в акте проверки от 13.04.2004 и протоколе N 17 об административном правонарушении от 14.04.2004.

Указанный протокол и другие материалы проверки явились основанием для направления налоговым органом 19.04.2004 заявления в арбитражный суд о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Отказ в удовлетворении заявления арбитражный суд мотивировал тем, что пропущен срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения общества к административной ответственности. При этом он исходил из того, что с момента обнаружения Управлением правонарушения до момента вынесения судом решения по делу прошло более двух месяцев, следовательно, истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание обстоятельства спора, суд кассационной инстанции соглашается с вышеназванными выводами суда.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаро-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, либо со дня обнаружения длящегося правонарушения (пункт 2 настоящей статьи).

Факт совершения (обнаружения) административного правонарушения установлен налоговым органом 13.04.2004 (акт проверки), решение по заявлению о привлечении к административной ответственности общества вынесено судом 09.07.2004, а срок для привлечения к административной ответственности истек 13.06.2004. Поэтому при принятии судом решения общество не могло быть привлечено к административной ответственности ввиду истечения двухмесячного срока.

Нарушение процессуального срока рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, не является обстоятельством для приостановления пресекательного срока давности привлечения к административной ответственности. Основания и порядок приостановления сроков давности ограничены рамками, определенными Законом (пункты 4 и 5 статьи 4.5 КоАП РФ).

Доводы заявителя кассационной жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям положений Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 и, соответственно, годичного срока давности привлечения к административной ответственности признаются несостоятельными.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ, который регулирует специальные правоотношения. Вмененное налоговым органом обществу правонарушение - оборот (поставка) алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, посягает, в первую очередь, на установленный Законом режим государственного регулирования в области оборота алкогольной продукции.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным статьей 4.5 КоАП РФ.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, как не имеющие правового значения применительно к рассмотренному спору.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 09.07.2004, постановление апелляционной инстанции от 27.08.2004 по делу N А51-4276/04 24-74А Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.