Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 февраля 2005 г. N Ф03-А73/04-1/4464 В признании незаконным пункта представления КРУ Минфина края о прекращении выплаты повышенного районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала и денежному довольствию военнослужащих отказано по мотиву соответствия оспариваемого пункта требованиям федерального законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 февраля 2005 г. N Ф03-А73/04-1/4464
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Новаш А.В. - представитель по доверенности N 310 от 10.09.2004, от ответчика: Лукашина Т.В. - ведущий специалист по доверенности N 84 от 17.12.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу войсковой части 69714 на решение от 17.08.2004, постановление от 18.10.2004 по делу N А73-5876/2004-21 (АИ-1/1205/2004-41) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Войсковой части 69714 к Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов РФ в Хабаровском крае о признании недействительным решения КРУ.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2005 года.

Войсковая часть 69714 (далее - в/ч 69714) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании на основании приказа Министерства обороны РФ от 08.03.1993 N 130 недействительным (незаконным) пункта 3 Представления Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ в Хабаровском крае (далее - КРУ) от 01.06.2004 N 22-04-22/628 о прекращении выплаты повышенного районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала и денежному довольствию военнослужащих.

Решением суда от 17.08.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.10.2004, в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву соответствия оспариваемого пункта требованиям федерального законодательства.

Законность принятых по данному делу судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе в/ч 69714.

Истец просит их отменить и удовлетворить заявление, так как считает, что Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения" является ведомственным нормативным актом и не должно распространятся на воинские части.

По мнению заявителя при исчислении районных коэффициентов в воинских частях следует руководствоваться приказами Министра обороны РФ от 08.03.1993 N 130 и от 18.06.2001 N 275, устанавливающими размер районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала и денежному довольствию военнослужащих (30%).

В настоящем судебном заседании представитель заявителя кассационную жалобу поддержал в полном объеме, а представитель ответчика ее отклонил со ссылками на правильное применение судами норм материального права.

При проверке законности обжалованных судебных актов установлено, что они отмене или изменению не подлежат по следующим основаниям.

В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности в/ч 69714 за период с 01.01.2003 по 01.05.2004 актом КРУ от 28.05.2004 установлено, что в нарушение Постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28, ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях" в январе-апреле 2004 года истцом начислены и выплачены районные коэффициенты к заработной плате и денежному довольствию в размере 30%, вместо установленных указанными нормативными актами 20%.

В целях прекращения данных выплат в адрес истца вынесено Представление КРУ от 01.06.2004 N 22-04-22/628.

Оказывая в удовлетворении заявленного войсковой частью требования, суды первой и апелляционной инстанции установили, что в настоящее время федеральный закон о размерах районных коэффициентов не принят и в силу ст. 423 Трудового кодекса РФ следует руководствоваться нормативными правовыми актами Правительства РФ и применяемыми на территории Российской Федерации постановлениями Правительства СССР, действующими до настоящего время.

Приказом МО РФ N 275, изданным в соответствии с Федеральным Законом РФ от 31.12.1999 N 229-ФЗ и зарегистрированным в Минюсте РФ, в отличие от приказа этого министерства от 08.03.1993 N 130 (не прошедшего соответствующую регистрацию), установлено, что денежное довольствие военнослужащим выплачивается с учетом районного коэффициента в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Таким образом, к спорным правоотношениям применимо не утратившее свою силу Постановление СМ СССР от 10.11.1967 N 1032 о введении с 01.01.1968 районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций отдельных отраслей, для которых эти коэффициенты не были установлены ранее.

Во исполнение п. 2 данного Постановления районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций, в том числе расположенных в районах Дальнего Востока (для которых они были установлены ранее), утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967 N 512/П-28, в котором для Хабаровского края и г. Хабаровска предусмотрен коэффициент в размере 1.2.

Полномочия МО РФ применительно к спорной сфере предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 03.01.1993 N 2, ограничивающим применение коэффициентов к заработной плате гражданского персонала размерами коэффициентов, установленных для соответствующих территорий нормативными актами субъектов РФ.

Следовательно, решение Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991 N 154 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих", устанавливающее для г. Хабаровска коэффициент 1.3, носит локальный характер и не касается финансирования из федерального бюджета.

Кроме того, вступивший в силу с 01.01.2000 Бюджетный кодекс РФ разрешение вопросов об источниках финансирования национальной обороны и безопасности также относит к компетенции органов государственной власти РФ (ст. 84 БК РФ).

Таким образом, указанный в приказе Министерства обороны РФ от 08.03.1993 г. N 130 районный коэффициент в размере 1.3 не подлежит применению, поскольку превышает уровень коэффициента, установленного нормативным правовым актом СССР, действующим на территории Российской Федерации.

В связи с этим признаются правомерными выводы судов обеих инстанций о том, что КРУ обоснованно указало заявителю в п. 3 Представления от 01.06.2004 г. N 22-04-22/628 применять при исчислении денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу районный коэффициент в размере 1.2.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 17.08.2004 и постановление от 18.10.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-5876/2004-21 (АИ-1/1205/2004-41) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.