Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 ноября 2004 г. N Ф03-А04/04-1/2852 В признании недействительным постановлений мэра о предварительном согласовании места размещения жилого дома для разработки проектной документации отказано, т.к. доказательств, что здание госпиталя, находившегося на спорном земельном участке, является имуществом пограничных войск, прокурором не представлено, в связи с чем вывод суда о невозможности отнесения участка к федеральной собственности признан обоснованным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 ноября 2004 г. N Ф03-А04/04-1/2852
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Колесник И.П. - советник юстиции (удостоверение), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Амурской области на решение от 18.05.2004, постановление от 16.07.2004 по делу N А04-202/04-5/14 Арбитражного суда Амурской области, по иску Прокурора Амурской области в интересах департамента администрации Амурской области по управлению государственным имуществом к администрации г. Благовещенска, 3-и лица: войсковая часть 2068, Управление Дальневосточного регионального управления федеральной пограничной службы РФ, ОАО "Амурстрой" о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2004. Полный текст постановления изготовлен 23.11.2004.

Прокурор Амурской области в интересах Департамента администрации Амурской области по управлению государственным имуществом обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации г. Благовещенска о признании недействительным постановлений мэра г. Благовещенска от 18.01.2001 N 90 "О предварительном согласовании ОАО "Амурстрой" места размещения многоквартирного жилого дома в квартале 14 для разработки проектной документации" и от 23.12.2002 N 3969 "О продлении срока действия постановления мэра г. Благовещенска от 18.01.2001 N 90".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: войсковая часть 2068, управление Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы РФ, ОАО "Амурстрой".

Решением от 18.05.2004 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.07.2004 решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе прокурор Амурской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам материального и процессуального права. По мнению заявителя, судом необоснованно сделан вывод о том, что здание, в котором располагалась санчасть войсковой части, относится к муниципальной собственности, поскольку установлено, что названным зданием войсковая часть добросовестно владела более 50 лет, здание включено в реестр федеральной собственности; вывод о принадлежности земельного участка площадью 2684 кв.м к муниципальной собственности противоречит ст. 31 "Положения о земельных порядках в городах", утвержденного ВЦИК и СНК РСФСР 13.04.1925 в редакции 1937 г., ст. 21 ГК РФ (1922), ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, а также тому, что здание и земельный участок переданы войсковой части для обеспечения нужд обороны. Кроме того, судом не дана оценка договору аренды земельного участка от 03.03.2004, который согласован с Департаментом по управлению государственным имуществом области, Территориальным управлением Минимущества РФ.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Благовещенска, не согласившись с приведенными заявителем доводами, просила оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель прокурора Амурской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседании суда кассационной инстанции не присутствовали, при этом о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 18.01.2001 администрацией г. Благовещенска принято постановление N 90, согласно которому ОАО "Амурстрой" предварительно согласовано 1 место размещения многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 6550 кв.м (площадь подлежала уточнению при проектировании), расположенном в квартале 14, с последующим изъятием земельного участка из землепользования на договорной основе войсковой части 2068 (территория госпиталя по ул. Ленина, 199), а также жилых домов по ул. Ленина, 195а, 197, 197б, 197в. При этом установлено, что постановление является основанием разработки проектной документации на срок до ее утверждения, но не более одного года со дня принятия настоящего постановления.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 23.12.2002 N 3969 срок действия вышеназванного постановления продлен до 18.01.2004.

Прокурор Амурской области, полагая, что в соответствии с названными постановлениями в нарушение действующего законодательства произведено изъятие земельного участка, отнесенного к федеральной собственности, из землепользования войсковой части, а также названные постановления нарушают права и интересы собственника земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Установлено, что прокурором фактически оспариваются акты в отношении земельного участка площадью 2984 кв.м, в то время как спорными постановлениями дано предварительное согласование по земельному участку площадью 6550 кв.м.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, спорное здание 1913 года постройки передано горсоветом Дальневосточному Краснознаменному погранотряду в бесплатное временное пользование, о чем свидетельствует индивидуальные карточки учета здания по ул. Ленина, 199, в которых помимо прочего указано основание передачи - постановление городской администрации г. Благовещенска от 23.08.1955 N 356 (л.д. 109-111, т. 1). В названном здании располагался госпиталь, который эксплуатировался войсковой частью 2068 Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы (далее - ДВ РУ ФПС). Доказательств того, что названное здание является имуществом пограничных войск, в материалах дела не представлено. В связи с чем вывод суда о невозможности его отнесения к федеральной собственности на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" является правильным.

Его же вывод о том, что такое право собственности не может быть подтверждено выпиской из реестра федерального имущества, также является обоснованным, исходя из следующего.

В материалах дела имеется свидетельство от 29.06.2000 о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением - войсковой частью 2068 (л.д. 123, т. 1). Представлены 2 выписки из реестра: согласно выписке по состоянию на 01.03.2003 с перечнем имущества в/ч 2068 здание по ул. Ленина, 199 в реестр не включено (л.д. 125-132, т. 1); согласно выписке из реестра по состоянию на 09.01.2004 (л.д. 46, т. 1) указанное здание включено в реестр федеральной собственности за N 02800313 на основании постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1. Вместе с тем, в вышеназванном реестре (по состоянию на 01.03.2003) значится здание санчасти, расположенное по ул. Шевченко, 4/2. О нахождении санчасти в здании по ул. Шевченко, 4/2 свидетельствуют: справка в/ч 2068 от 07.05.2004 N 6/3-78, согласно которой санчасть переехала в реконструированное здание по ул. Шевченко, 4/2, предоставленное в 1989 году решением горисполкома г. Благовещенска; решение исполнительного Комитета Благовещенского городского совета народных депутатов от 12.07.1985 N 623 о предоставлении земельного участка в/ч 2068 для реконструкции здания по ул. Шевченко, 4/2; свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок по ул. Шевченко, 4/2.

Кроме того, актом технического состояния здания санчасти (л.д. 53, 54, т. 1)., составленным 21.12.2000, постановлено списать здание постройки 1913 года ввиду истечения сроков эксплуатации, непригодности для дальнейшей эксплуатации, а также в связи с переездом в другое здание. Акт оформлен с участием представителей УРиС Департамента тыла ФПС России, ФЭУ ФПС России, ФПС России, в/ч 2068, ДВ РУ ФПС России.

Впоследствии Управлением Краснознаменного Дальневосточного регионального управления ФПС России в адрес войсковой части 2068 направлен утвержденный ФПС России вышеуказанный акт на списание здания.

Комиссией с участием представителей, в том числе УАиГ г. Благовещенска, Комитета по культуре администрации Амурской области, обследованы развалины здания бывшего госпиталя по ул. Ленина, 199 и сделаны выводы о том, что здание не подлежит восстановлению и составлен акт от 01.11.2001 (л.д. 112, т. 1).

Судом установлено, что на момент рассмотрения заявленного требования спорное здание снесено.

Вопрос о сносе здания рассматривался ФПС, о чем свидетельствует письмо Командования ДВ РУ ФПС РФ от 11.09.2000 N 6/3-209, которым такой снос согласован за счет средств и силами ОАО "Амурстрой". Кроме того, названным письмом управление обратилось с просьбой к мэру г. Благовещенска о согласовании вопроса передачи земельного участка площадью 2684 кв.м., расположенного по ул. Ленина, 199, для строительства многоквартирного жилого дома (л.д. 117 т. 1). Обжалуемые постановления приняты, в том числе, с учетом рассмотрения вышеназванного письма.

Судом обоснованно не принято в качестве доказательства федеральной собственности на спорный земельный участок свидетельство о праве бессрочного пользования на землю от 30.11.1998 N 35632. Поскольку данное свидетельство выдано в/ч 2068 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска в нарушение действующего законодательства, а именно в отсутствие распорядительного акта исполнительного органа власти. (Указ Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", "Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю" от 20.05.1992). Других доказательств в материалах дела не представлено.

Не принимается во внимание ссылка на наличие такого права согласно ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", п. 10 которого установлено, что земля, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные ВС РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности, поскольку отсутствуют доказательства предоставления спорного земельного участка войсковой части 2068.

То, что договор аренды земельного участка от 03.03.2004 N 8257 согласован с департаментом по управлению государственным имуществом администрации Амурской области, не свидетельствует о праве федеральной собственности на спорный земельный участок.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.05.2004, постановление от 16.07.2004 по делу N А04-202/04-5/14 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.