Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 декабря 2004 г. N Ф03-А51/04-1/3945 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате услуг за сбор и вывоз твердых бытовых отходов взысканы с казны РФ, т.к. органы государственной власти РФ не обеспечили субъект РФ финансовыми средствами для реализации федерального законодательства о льготах (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 декабря 2004 г. N Ф03-А51/04-1/3945
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2007 г. N Ф03-А51/07-1/675

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 27.07.2004, постановление от 07.10.2004 по делу N А51-16297/2003 27-467/3 Арбитражного суда Приморского края, по иску муниципального унитарного предприятия "Сан-Эко" к Управлению социальной защиты населения администрации г. Находки, Администрации г. Находки, Администрации Приморского края, Финуправлению администрации г. Находки, департамену финансов администрации Приморского края о взыскании 249573,87 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2004. Полный текст постановления изготовлен 27.12.2004.

Муниципальное унитарное предприятие "Сан-Эко" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению социальной защиты населения администрации г. Находки, Администрации г. Находки, Администрации Приморского края, Финуправлению администрации г. Находки, департамену финансов администрации Приморского края о взыскании 249573,87 руб. расходов, связанных с предоставлением в период с 01.03.2003 по 01.10.2003 гражданам льгот по оплате услуг за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Определением суда от 15.06.2004 для участия в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ.

До принятия судом решения истец в порядке ст. 49 АПК РФ уменьшил размер исковых требований и просил взыскать 178644,29 руб.

Решением суд от 27.07.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.10.2004 требования истца удовлетворены путем взыскания 178644,29 руб. с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит их отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей предоставление льгот за счет средств бюджетов субъекта и местных бюджетов, с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Считает неправомерным взыскание денежных средств с Министерства финансов РФ, поскольку незаконность его действий (бездействия) не установлена.

Истец в представленном отзыве доводы кассационной жалобы отклонил, просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, а также заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Как установлено судом, МУП "Сах-Эко" на основании ФЗ "О ветеранах" и во исполнение договора N 9 от 01.01.2003, заключенного с управлением социальной защиты населения администрации г. Находка за счет собственных средств предоставило в период с 01.03.2003 по 01.10.2003 гражданам, имеющим на это право, 50% скидку при оплате услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, на общую сумму 425573,87 руб.

В связи с невозмещением истцу государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления его расходов в сумме 249573,87 руб., заявлены настоящие исковые требования.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.05.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. При этом за счет последних производятся расходы на оплату коммунальных услуг.

Указанная статья предусматривает учет расходов органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, имеющих целевое назначение.

При этом порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ. Однако Правительством РФ не определен порядок возмещения расходов бюджета субъекта РФ на реализацию льгот по рассматриваемому закону

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Исходя из ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.01.1999 (действующим до 07.07.2003), главы VI.1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ в редакции от 04.07.2003, финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду глава IV.1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ

В соответствии с п. 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Как установлено судом, финансирование на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", из федерального бюджета в бюджет Приморского края не производилось. Указанное подтверждается Федеральным Законом "О федеральном бюджете на 2003 год" N 176-ФЗ от 24.12.2002, согласно ст. 53-55 которого данные расходы в составе расходов федерального бюджета на 2003 год не утверждались.

Не предусмотрены они, как отдельный вид расходов и в составе финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации согласно Приложению N 13 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

Наряду с этим, Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" от 21.01.2003 N 31-КЗ (с изменениями на 26.08.2002) в составе расходов бюджета Приморского края за счет собственных средств предусмотрено финансирование муниципальных образований на выполнение ими государственных полномочий по реализации ФЗ "О ветеранах", в том числе по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 152 тыс. руб.

Вместе с тем, доведенные до муниципальных образований средства краевого бюджета не удовлетворили их потребность в финансировании реализации льгот по жилищно-коммунальным услугам ветеранам.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили субъект РФ финансовыми средствами для реализации федерального закона, арбитражный суд Приморского края правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Минфин РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса РФ в случае, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.

Таким образом, являются несостоятельными доводы Минфина РФ о незаконном взыскании с него денежных средств.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.07.2004, постановление от 07.10.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-16297/2003 27-467/3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.