Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 мая 2005 г. N Ф03-А73/05-1/946 При новом рассмотрении дела об отказе в признании недействительным разрешения на эксплуатацию сооружения связи ввиду того, что на день рассмотрения спора разрешение аннулировано, суду надлежит установить, какие экономические интересы заявителя нарушены и какие, в связи с этим, требования законодательства не выполнены ответчиком при выдаче разрешения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 мая 2005 г. N Ф03-А73/05-1/946
(извлечение)

См. также Определение Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 ноября 2005 г. N Ф03-А73/05-1/3595

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: начальник юридического отдела по доверенности N 6/хф от 20.12.2004 - Ершова Н.М., юрисконсульт по доверенности 8/хф от 20.12.2004 - Жигалов Д.В., от ответчика: юрисконсульт по доверенности б/н от 25.04.2005 - Демина В.В., от третьего лица: ЗАО "Рэдком-Интернет" - юрисконсульт по доверенности б/н от 25.11.2004 - Щербина Б.С., ЗАО "Рэдком" - юрист по доверенности б/н от 01.04.2005 - Нестеренко М.В., технический директор по доверенности б/н от 01.04.2005 - Проскурин М.А., представитель по доверенности б/н от 26.04.2005 - Смоляная О.А., юрисконсульт по доверенности б/н от 05.04.2004 -Кедя Е.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальсвязь" на решение от 09.12.2004 по делу N А73-6400/2004-21/18 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Дальсвязь" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи по Хабаровскому краю, 3-и лица: ЗАО "Рэдком", ЗАО "Рэдком-Интернет" о признании недействительным разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

Резолютивная часть постановления объявлена 03.05.2005. Полный текст постановления изготовлен 12.05.2005.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным разрешения на эксплуатацию сооружения N 27-11744, 20011-218 от 29.04.2004, выданное Управлением государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации по Хабаровскому краю закрытому акционерному обществу "Рэдком".

Считает, что разрешение выдано с нарушением Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства РФ по связи и информации от 09.09.2002 N 113, выразившегося в следующем: в оспариваемом разрешении неполно указано наименование юридического лица; срок действия разрешения выходит за рамки срока действия лицензии; разрешение выдано на основании договора на представление места в канале кабельной телефонной канализации, срок действия которого истек.

Решением от 09.12.2004 в удовлетворении требования ОАО "Дальсвязь" отказано по тому основанию, что разрешение от 29.04.2004 ГУ УГНСИ в РФ по Хабаровскому краю на день рассмотрения спора аннулировано и, таким образом, отсутствует предмет спора.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Обратившись в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, ОАО "Дальсвязь" просит отменить состоявшееся по делу решение и принять новый судебный акт об удовлетворении его заявления о признании недействительным разрешения Управления федеральной службы по надзору в сфере связи по Хабаровскому краю на эксплуатацию сооружения связи N 27-11744, 20011-218 от 29.04.2004.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что суд неправомерно отклонил его доводы о том, что при отсутствии у ЗАО "Рэдком" лицензии на предоставление услуг передачи данных, выдача разрешения от 29.04.2004 является незаконной и противоречит п. 5.4 "Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи", утвержденных приказом Министерства РФ по связи и информатизации N 113 от 09.09.2002.

Указывает на то, что решение принято без учета ничтожности договора купли-продажи линий связи от 25.12.2003, заключенного между ЗАО "Рэдком-Интернет" (продавец) и ЗАО "Рэдком" (покупатель), поскольку продавец распорядился не принадлежащей ему кабельной канализацией. В связи с этим указывает на то, что данный договор признан недействительным Арбитражным судом Хабаровского края решением от 16.02.2005 по делу N А73-12327/2004-22.

Настаивает на том, что орган госсвязьнадзора не вправе был переоформлять ранее выданное разрешение на эксплуатацию сооружения на нового оператора без дополнительных согласований, предусмотренных п. 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи.

Не согласен с толкованием судом статьи 13 ГК РФ, в которой не говорится о возможности признания недействительным только действующего ненормативного акта.

Поскольку закону противоречит разрешение на эксплуатацию сооружений связи от 29.04.2004, на основании которого переоформлялись другие разрешения, поэтому заявитель жалобы указывает на необходимость признания его недействительным в целях лишения такого акта юридической силы с момента издания.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ОАО "Дальсвязь" поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представители Управления Россвязьнадзора по Хабаровскому краю, ЗАО "Рэдком-Интернет", ЗАО "Рэдком" выразили согласие с принятым по делу решением и просили оставить его без изменения.

В судебном заседании кассационной инстанции объявлялся перерыв до 03.05.2005 до 14 часов 00 минут.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон в заседании, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит обжалуемое решение подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, исходя из нижеследующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, возможность признания ненормативного акта недействительным возможно только в случае, если суд установит, что оспариваемый акт нарушает интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В процессе рассмотрения настоящего спора суд, исходя из заявленных в иске оснований, исследовал вопросы наличия у ЗАО "Рэдком" лицензии, обстоятельства его учреждения и регистрации, а также аннулирования разрешения от 29.04.2004.

При этом судом не установлено, какие экономические интересы заявителя нарушены оспариваемым распоряжением, и какие в связи с этим требования законодательства не выполнены ответчиком, при выдаче разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

Таким образом, поскольку дело рассмотрено без исследования обстоятельств, имеющих существенное значение, а также без применения соответствующих характеру спора нормативных актов, поэтому оно направляется на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении спора суду, помимо вышеизложенного, необходимо установить, являются ли переоформленные ответчиком разрешения следствием разрешения от 29.04.2004 и, таким образом уточнить предмет иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 09.12.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-6400/2004-21/18 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.