Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 30 июня 2022 г. по делу N 33а-185/2022

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе: председательствующего - Кураксина А.С., судей - Пестрикова О.В. и Бирюкова В.П.

при секретаре судебного заседания Поляковой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Васильева И.С. об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Министерства обороны Российской Федерации по определению величины дохода от инвестирования накоплений жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на именной накопительный счет Васильева И.С. в случае его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, то есть с 20 июня 2009 года по 30 июня 2017 года, по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации - Оленникова В.В. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 30 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бирюкова В.П, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Фроловой Н.Н. в поддержку доводов апелляционной жалобы, а также истца Васильева И.С. и его представителя Магдалюк М.И, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Васильева И.С. удовлетворено.

Суд признал незаконными действия федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") по расчету суммы инвестиционного дохода Васильева И.С. за период с 20 июня 2009 года по 30 июня 2017 года в размере 10000 рублей, и возложил на Министерство обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) обязанность перечислить Васильеву И.С. на расчетный счет денежные средства в размере недополученного дохода от инвестирования накопления для жилищного обеспечения в сумме 778117 рублей 64 копейки.

В апелляционной жалобе представитель МО РФ Оленникова В.В. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что ФГКУ "Росвоенипотека" обязано учесть на именном накопительном счете (далее - ИНС) Васильева И.С. инвестиционный доход за период с 20 июня 2009 года по 30 июня 2017 года, а МО РФ обязано перечислить административному истцу денежные средства в размере недополученного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в сумме 778117, 64 рубля, поскольку предметом спора по настоящему делу явилось неисполнение решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 16 января 2020 года, но ФГКУ "Росвоенипотека" в силу исполнения вышеуказанного решения перечислило Васильеву С.И. на ИНС денежные средства в размере 10000 рублей, который был рассчитан согласно представленным документам, что свидетельствует об исполнении данного решения.

Представитель Оленникова В.В, также ссылаясь на положения нормативных правовых актов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), указывает, что выплата военнослужащему недополученного инвестиционного дохода действующим законодательством не предусмотрена и наносит материальный ущерб не только МО РФ, но и Российской Федерации в целом.

Кроме того, по мнению автора жалобы, действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета Учреждения. Понуждение ответчика к выделению финансирования на эти цели ограничивает права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренного на содержание Вооруженных Сил, по реализации возложенных на него функций, отнесенных к исключительной компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на МО РФ обязанности перечислись в ФГКУ "Росвоенипотека" установленную обжалуемым решением суда сумму, а на ФГКУ "Росвоенипотека" учесть эту сумму на ИНС Васильева С.И. является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

В судебном заседании представитель МО РФ Фролова Н.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда первой инстанции, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Истец Васильев И.С. и его представитель Магдалюк М.И. возражали в суде против удовлетворения апелляционной жалобы, считали решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просили оставить его без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 и 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О НИС жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"), накопления для жилищного обеспечения формируются из учитываемых на ИНС участников НИС накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

Как установлено частями 4-6 той же статьи, учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.

Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Постановлением Правительства МО от 21 февраля 2005 года N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих МО РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно пункту 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с названными Правилами.

Приказом МО РФ от 23 декабря 2010 года N 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения МО РФ (в настоящее время аналогичное Положение утверждено приказом МО РФ от 29 декабря 2020 года N 744), который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении МО РФ создано федеральное государственное учреждение ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

В силу подпункта "в" пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ведения ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655, ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС МО РФ, соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений. При внесении изменений в ИНС производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утвержденных тем же постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 655, расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный частью 2 статьи 15 Федерального закона.

Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на ИНС участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" участник НИС имеет право использовать накопления для жилищного обеспечения в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Как следует из материалов дела решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 16 января 2020 года, вступившим в законную силу 30 июня 2020 года, на ФГКУ "Росвоенипотека" судом возложена обязанность определить величину дохода от инвестирования накоплений, который подлежал зачислению на ИНС Васильева И.С. с 20 июня 2009 года по 30 июня 2017 года, а на МО РФ - перечислить на ИНС Васильева И.С. денежные средства а размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ "Росвоенипотека".

Согласно письму ФГКУ "Росвоенипотека", решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 16 января 2020 года исполнено, доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, рассчитан в размере 10000 рублей и учтен на ИНС Васильева И.С.

Из представленных представителем ФГКУ "Росвоенипотека" справки и сведений от 21 марта 2022 года N (л.д. 53-56) усматривается, что 29 июня 2017 года Васильеву И.С. открыт ИНС участника НИС с датой возникновения основания для включения в реестр - 20 июня 2009 года. По состоянию на 1 января 2020 года на ИНС Васильева И.С. учтены накопления для жилищного обеспечения в размере 1206680 рублей, в том числе 28 февраля 2022 года ИНС административного истца закрыт с правом на использование накоплений для жилищного обеспечения и на дату закрытия ИНС учтен следующий инвестиционный доход в размере 412651 рублей 06 копеек - за период 1 июля 2017 года по 1 января 2020 года; инвестиционный доход в размере 5911 рублей 30 копеек - за период 1 января 2020 года по 28 февраля 2020 года, а 9 апреля 2021 года на его ИНС учтен инвестиционный доход в размере 10000 рублей во исполнение решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 16 января 2020 года.

Признавая незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с начислением на ИНС Васильева И.С. дохода от инвестирования накоплений в размере 10000 рублей и возлагая на МО РФ обязанность перечислить Васильеву И.С. на расчетный счет N "адрес" кор/счет N денежные средства в размере недополученного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в сумме 778117 рублей 64 копейки, а на названное Учреждение обязанность учесть указанную сумму на ИНС Васильева И.С. в качестве дохода от инвестирования накоплений участника НИС, гарнизонный военный суд обосновано исходил из суммы инвестиционного дохода, учтенного у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один день с административным истцом, а также того обстоятельства, что учет инвестиционного дохода на ИНС Васильева И.С. в ином размере, чем этот доход учтен у аналогичных истцу участников НИС, которые были своевременно включены в реестр, является незаконным.

При этом судебная коллегия считает ошибочным утверждение представителя МО РФ об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца ввиду зачисления на ИНС Васильева И.С. инвестиционного дохода в размере 10000 рублей во исполнение решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 16 января 2020 года, поскольку расчет недополученного инвестиционного дохода в размере 10000 рублей, произведенный в указанном размере ФГКУ "Росвоенипотека" со ссылкой на отсутствие утвержденной Правительством РФ методики, нарушенное право административного истца не восстановил.

Ссылки представителя МО РФ на отсутствие оснований для перечисления военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета, несостоятельны, поскольку статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены такие способы защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре и возмещение убытков.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения суда, руководствуясь статьей 308, пунктом. 1 статьи 309 и статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 30 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Васильева И.С. об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Министерства обороны Российской Федерации по определению величины дохода от инвестирования накоплений жилищного обеспечения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Оленниковой В.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на принятые по делу судебные акты может быть подана в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Составление мотивированного определения отложено до 4 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: