Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 июля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/1307 В признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и в обязании зарегистрировать за ОАО право на спорный участок отказано, т.к. представленный на регистрацию участок не подлежит отчуждению, поскольку входит в состав особо охраняемых природных территорий краевого значения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 июля 2005 г. N Ф03-А73/05-1/1307
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Аксенов О.Н. - представитель по доверенности N 342 от 27.12.2004, Цветкова И.В. - представитель по доверенности N 344 от 27.12.2004, от ответчика: Гребенщиков С.И. - заместитель начальника отдела по доверенности N 55 от 03.05.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение от 07.02.2005 по делу N А73-13366/2004-37 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Хабаровского края, 3-и лица: Территориальное управление Министерства имущественных отношений по Хабаровскому краю, администрация Ванинского района о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2005. Полный текст постановления изготовлен 08.07.2005.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 28.06.2005 объявлен перерыв до 14 часов 40 минут 04.07.2005.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Хабаровского края (ныне Главное управление федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер 27:04:09 03 001:0011, расположенный в п. Тумнин, квартал Тумнинский минеральный источник, и об обязании зарегистрировать право на вышеназванный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Территориальное управление Министерства имущественных отношений по Хабаровскому краю (ныне Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю), администрация Ванинского района.

Решением от 07.02.2005 в удовлетворении заявления отказано. В апелляционном порядке решение не проверялось.

В кассационной жалобе и дополнении к ней ОАО "РЖД" просит отменить решение от 07.02.2005 как несоответствующее нормам права. По мнению заявителя, спорный земельный участок, согласно п. 2 ст. 94 ЗК РФ, может быть отнесен к землям рекреационного назначения, входящим в состав земель особо охраняемых территорий и которые в силу ст. 27 ЗК РФ не ограничиваются в обороте. Кроме того, заявитель считает, что не исполнен п. 4 Постановления главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 N 7 в части определения границ соответствующего памятника природы. Положения ст. 95 ЗК РФ допускают включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих, в том числе юридическим лицам на праве собственности. Полагает, что постановление главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 N 7 принято в нарушение действующего законодательства, поскольку субъектом РФ включен в перечень особо охраняемой природной территории названный памятник природы, находящийся на землях лесного фонда, а именно на территории Тумнинского и Северного лесхозов, который, в свою очередь, согласно ст.ст. 7, 19 Лесного кодекса РФ находится в федеральной собственности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю в отзыве на кассационную жалобу согласно с позицией ОАО "РЖД", просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.

Администрация Ванинского муниципального района в отзыве возражает относительно доводов кассационной жалобы, просило рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ОАО "РЖД" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения. Представитель Главного управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО, не согласившись с доводами жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность решения от 07.02.2005, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, ОАО "РЖД" 14.10.2004 обратилось в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Хабаровского края (далее - Учреждение юстиции) с заявлением о государственной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на земельный участок, кадастровый номер 27:04:09 03 001:0011, расположенный в п. Тумнин, квартал Тумнинский минеральный источник.

Учреждение юстиции на основании п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) отказало в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ссылаясь на то, что представленный на регистрацию земельный участок в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ, п. 3 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежит отчуждению, поскольку входит в состав особо охраняемых территорий и объектов, о чем заявителю направлено сообщение от 06.04.2004 N 31/2004-952.

Полагая, что отказ Учреждения юстиции в регистрации права собственности на соответствующий земельный участок не основан на законе, поскольку ст. 95 ЗК РФ предусмотрена возможность нахождения земель особо охраняемых природных территорий на праве собственности у юридических лиц; в отношении памятника природы краевого значения - Термальный источник "Теплый ключ" с ручьем Чопе - долина реки Тумнин и ручья Чопе не исполнен п. 4 постановления главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 N 7 "Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края", а именно не установлены границы и режим особой охраны памятников природы краевого значения, ОАО "РЖД" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество производится в соответствии с требованиями главы 3 Федерального Закона о государственной регистрации прав.

Нормами ст. 17 этого Закона установлен перечень оснований для государственной регистрации прав и указано на обязательность приложения к документам, необходимым для государственной регистрации прав, кадастрового плана земельного участка. Данной нормой предусмотрено также, что в процессе регистрации регистрирующий орган производит проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов.

Статья 20 названного закона содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Арбитражный суд установил, что заявитель при обращении в регистрирующий орган представил кадастровый план земельного участка, изготовленный филиалом Ванинского района ФГУ "Земельная кадастровая палата", согласно которому земельный участок площадью 23041,27 кв.м, используемый для эксплуатации объектов коммунального и продовольственного назначения (водозабор, санаторий "Горячий ключ") включен в состав категории земель - Земли особо охраняемых территорий. В разделе плана "Сведения о частях земельного участка и обременениях" указано: "Обременение. Представлен в аренду на 3 года с 01.04.2003 по 01.04.2006 "Дальневосточная железная дорога" МПС РФ".

Согласно представленному в материалах дела Приложению N 1 к передаточному акту на имущество и обязательства от 30.09.2003 в состав подлежащего передаче в уставный капитал ОАО "РЖД" имущества включен земельный участок в п. Тумнин, квартал Тумнинский минеральный источник для эксплуатации объектов коммунального и производственного назначения (водозабор, санаторий "Горячий ключ").

Проверяя правомочие ОАО "РЖД" о признании права собственности на соответствующий земельный участок установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в состав особо охраняемых природных территорий включены в том числе, памятники природы (ст. 2), особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение (ст. 6). При этом особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 7).

Постановлением главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 N 7 утвержден перечень памятников природы краевого значения, в состав которых включен термальный источник "Теплый ключ" с ручьем Чопе - долина реки Тумнин и ручья Чопе в Ванинском районе Хабаровского края площадью 18,6 тыс. га, источник "Теплый ключ" и окружающая местность охраняются.

Ранее, спорный земельный участок решением Ванинского районного Совета народных депутатов от 19.12.1989 N 255 "Об установлении заповедного режима на территориях, прилегающих к памятникам природы" "Теплый ключ" и ключ "Чопе" отнесены к землям особо охраняемых природных территорий с установлением границ.

С учетом установленного, а также положений ст. 27 ЗК РФ судом сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для регистрации права собственности на спорный земельный участок за ОАО "РЖД".

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок может быть отнесен к землям рекреационного назначения, отклоняется в силу ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпункта 1 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ. Его же довод о том, что названный памятник природы находится на землях лесного фонда, а именно на территории Тумнинского и Северного лесхозов материалами дела не подтвержден, как и отсутствуют доказательства того, что соответствующий земельный участок входит в состав территорий указанных лесхозов.

Отклоняется довод заявителя кассационной жалобы о том, что согласно п. 2 ст. 95 ЗК РФ допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, поскольку доказательств принадлежности названного земельного участка на праве собственности ОАО "РЖД" до создания особо охраняемых природных территорий не представлено.

Доказательств того, на каком праве (бессрочное пользование либо аренда) использовался спорный земельный участок до включения его в уставный фонд ОАО "РЖД", в материалах дела не представлено.

С учетом данных, отраженных в кадастровом плане земельного участка, не применяется ссылка заявителя о неисполнении органом местного самоуправления п. 4 постановления главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 N 7 в части определения границ и режима особой охраны памятников природы краевого значения.

На основании изложенного, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 07.02.2005 по делу N А73-13366/2004-37 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.