Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 г. по делу N 8а-12588/2022[88а-13763/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А, судей Бритвиной Н.С. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 23 мая 2022 года кассационную жалобу Гребневой Т.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 марта 2022 года по административному делу N 2а-92/2022 по административному исковому заявлению Гребневой Т.Н. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) по приостановлению государственной регистрации прав.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 18 августа 2020 года за Гребневой Т.Н. признано право собственности в порядке наследования после смерти Григорьевой Ю.М. на жилой дом с кадастровым номером N, общей площадью 37, 9 квадратных метров, расположенный по адресу: "адрес" (далее - жилой дом, л.д. 16-18, 38).

Жилой дом, принадлежащий Гребневой Т.Н, находится на земельном участке с кадастровым номером N по вышеуказанному адресу, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (далее - земельный участок, л.д. 19-32):

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 8 февраля 2021 года N 182 установлен вид разрешенного использования земельного участка "индивидуальное жилищное строительство", уточнены его границы, а также площадь, которая составила 2 124 квадратных метра (л.д. 52, 53).

30 марта 2021 года Гребнева Т.Н. обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок, представив архивную выписку из похозяйственной книги от 3 декабря 2019 года (л.д. 49-51).

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан (далее - государственный регистратор) Мухамадеевой Г.М. от 20 сентября 2021 года государственная регистрация права приостановлена на срок до 20 декабря 2021 года в соответствии с пунктами 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), в связи с тем, что представленная архивная выписка из похозяйственной книги от 3 декабря 2019 года (л.д. 13) не соответствует требованиям приказа Росреестра от 7 марта 2012 года N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок" (далее - приказ Росреестра от 7 марта 2012 года N П/103).

Также в оспариваемом решении содержится ссылка на то, что в ЕГРН содержатся сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", в связи с чем заявителю рекомендовано представить правоустанавливающие документы на земельный участок (далее - уведомление от 20 сентября 2021 года, л.д. 10, 11).

В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права, уведомлением от 20 декабря 2021 года в осуществлении такой регистрации отказано (л.д. 100-102).

Не согласившись с решением о приостановлении государственной регистрации права от 20 сентября 2021 года, Гребнева Т.Н. оспорила его в судебном порядке.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 18 января 2022 года заявленные требования удовлетворены, уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 20 сентября 2021 года признано незаконным, с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 марта 2022 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Гребнева Т.Н. просит об отмене апелляционного определения в связи с неправильным применением судами норм материального права, ссылаясь на отсутствие у государственного регистратора правовых оснований для приостановления государственной регистрации права. Указывает, что на момент предоставления земельного участка каких-либо требований к форме предоставления выписки из похозяйственной книги не существовало. Также приводит доводы об отсутствии иных документов, подтверждающих ее право на земельный участок.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что представленная Гребневой Т.Н. архивная выписка из похозяйственной книги является документом - основанием для регистрации ранее возникшего права на земельный участок, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований у органа регистрации для принятия решения об отказе в государственной регистрации прав от 20 декабря 2021 года.

Вместе с тем, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что рассматриваемая выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина Григорьева Н.Т. (наследодателя) права на земельный участок площадью 0, 08 гектара, не может являться правоустанавливающим документом, поскольку в настоящее время в ЕРГН имеется актуальная запись о земельном участке с кадастровым номером N, с указанием вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", его площадь составляет 2 124 квадратных метра.

С указанными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя в силу следующего.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

- фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

- площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

- количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

- сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345.

В соответствии с пунктом 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Имеющаяся в материалах дела копия документа, представленного Гребневой Т.Н. в регистрирующий орган, является выпиской из похозяйственной книги, составленной в форме листов похозяйственной книги (архивной копии), которая заверена начальником архивного отдела администрации района и зарегистрирована, а также соответствует предъявляемым в указанных выше актах требованиям.

Указанная форма выписки из похозяйственной книги, исходя из содержания пункта 34 Порядка, имеет равную юридическую силу с выпиской в произвольной форме и формой выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о том, что представленный Гребневой Т.Н. в регистрирующий орган документ, выданный не по форме, утвержденной приказом Росреестра от 7 марта 2012 года N П/103, не является документом - основанием для регистрации ранее возникшего права на земельный участок, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ, является ошибочным.

При этом в решениях государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации прав от 20 сентября 2021 года и последующем решении об отказе в регистрации от 20 декабря 2021 года не конкретизировано, в чем выражается несоответствие представленной архивной выписки требованиям приказа Росреестра от 7 марта 2012 года N П/103.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 1 пункта 3 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

То обстоятельство, что постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 8 февраля 2021 года N 182 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "индивидуальное жилищное строительство" не может служить основанием для отказа в государственной регистрации права, поскольку из представленной архивной выписки усматривается, что ранее данный земельный участок был предоставлен умершему наследодателю Григорьеву Н.Т. для ведения личного подсобного хозяйства, что согласуется с вышеприведенными положениями Федерального закона N 218-ФЗ.

Учитывая, что при вынесении апелляционного определения судебной коллегией были нарушены нормы материального права, оно подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 марта 2022 года отменить, оставив в силе решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 18 января 2022 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 8 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи