Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-1/4083 Суд отменил обеспечительные меры в виде обязания ООО приостановить строительство объекта, принятые по заявлению прокурора о признании недействительным постановления мэра города о разрешении обществу проектирования рынка, т.к. установил, что нет оснований для принятия указанных обеспечительных мер (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-1/4083
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-1/4082

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от прокурора Хабаровского края: Колесник И.П., прокурор отдела от администрации г. Хабаровска: Мазепа О.Г., представитель по доверенности от 31.12.2004 N 1.33-226 от ООО "Вектор": Ковалев Е.А., представитель по доверенности б/н от 16.10.2005 рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации г. Хабаровска, общества с ограниченной ответственностью "Вектор" на постановление от 14.09.2005 по делу N А73-7829/2005-63 (АИ-1/1195/05-5) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, 3-и лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Чернореченская КЭЧ, ООО "Вектор" о признании недействительными ненормативных правовых актов.

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2005. Полный текст постановления изготовлен 30.12.2005.

В соответствии со ст. 158 АПК РФ суд кассационной инстанции в судебном заседании 13.12.2005 отложил судебное разбирательство до 10 час. 00 мин. 23.12.2005.

Прокурор Хабаровского края, выступающий в защиту государственных и общественных интересов, обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными постановления мэра г. Хабаровска от 22.12.2003 N 1698 "О разрешении обществу с ограниченной ответственностью "Вектор" проектирования оптово-розничного рынка "Азия" в Железнодорожном районе г. Хабаровска, разрешения от 27.08.2004 N 70 на строительство объекта "Оптово-розничный рынок "Азия", расположенного по ул. Зеленой, 3а в г. Хабаровске и о принятии обеспечительных мер о приостановлении строительства объекта "Оптово-розничный рынок "Азия".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление), Чернореченская КЭЧ, общество с ограниченной ответственностью "Вектор".

Прокурор Хабаровского края в порядке ст. 92 АПК РФ обратился в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления строительства объекта "Оптово-розничный рынок "Азия".

Определением от 29.07.2005 заявление прокурора Хабаровского края удовлетворено.

Определением от 11.08.2005 обеспечительные меры, принятые определением от 29.07.2005 в виде обязания обществу с ограниченной ответственностью приостановить строительство объекта "Оптово-розничный рынок "Азия" отменены в связи с тем, что нет оснований для их принятия.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.09.2005, определение от 11.08.2005 отменено. Данный судебный акт мотивирован тем, что возведенный на земельном участке объект недвижимости, находящимся в собственности Российской Федерации, будет признан в соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой, что нанесет ущерб собственнику земельного участка.

"В кассационных жалобах администрация г. Хабаровска, ООО "Вектор" просят постановление от 14.09.2005 отменить, оставить в силе определение от И.08.2005.

В обоснование кассационных жалоб заявители указали на то, что суд не привел в соответствии с требованием ч. 2 ст. 90 АПК РФ мотивы, по которым может быть затруднено или невозможно исполнения судебного акта по данному делу. Полагают, что спор не имеет имущественный характер, так как перемена собственника земельного участка, на котором расположен строящийся рынок, повлияет только на то, что ООО "Вектор", имеющий на нем объекты недвижимости, будет вынужден заключить договор аренды земельного участка с Территориальным управлением, представляющим интересы Российской Федерации, о чем последний неоднократно уведомлял общество. Считает, что приостановление разрешения на строительство повлечет разрушение строящегося объекта в связи с чем обществу будет нанесен вред.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации и ООО "Вектор" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель прокуратуры Хабаровского края не согласился с доводами кассационных жалоб, просил оставить их без удовлетворения.

Территориальное управление ходатайствовало о переносе судебного заседания в связи с болезнью своих представителей. Данное ходатайство не подлежит удовлетворению, так как отсутствие представителя Территориального управления, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не препятствует рассмотрению кассационных жалоб.

Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Чернореченская КЭЧ явку своего представителя в суд 23.12.2005 не обеспечила.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, с учетом доводов кассационной жалобы и выступлений лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в соответствии с требованием ч. 1 ст. 288 АПК РФ считает необходимым постановление апелляционной инстанции от 14.09.2005 отменить, оставить в силе определение от 11.08.2005.

Согласно ч. 2 ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 АПК РФ обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

Из заявления прокурора Хабаровского края от 28.07.2005 N 8-6-05 не следует, что последний обосновал конкретными обстоятельствами причины обращения с заявлением о принятии обеспечительных мер, представил доказательства, подтверждающие его доводы, а также доказал соразмерность обеспечительной меры заявленному требованию.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано отказал прокурору Хабаровского края в удовлетворении заявления о приостановлении строительства объекта "Оптово-розничный рынок "Азия".

Отменяя определение первой инстанции, суд апелляционной инстанции не учел, что требования о принятии обеспечительных мер не соразмерны заявленным требованиям.

При этом суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора.

Из представленных ООО "Вектор" доказательств, следует, что строящийся объект недвижимости находится в стадии завершения. Общество указало, что с наступлением минусовых температур ему будут нанесены убытки, поскольку не представится возможным выполнить работы, обеспечивающие поступление тепла в помещения в связи с чем уже выполненные работы не будут соответствовать предъявляемым требованиям и качеству.

Оценивая возможные негативные последствия применения предварительной обеспечительной меры, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обеспечительные меры несоразмерны заявленному требованию, так как приостановление строительства объекта "Оптово-розничный рынок "Азия" повлечет значительные убытки для ООО "Вектор" в случае отказа прокурору Хабаровского края в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции считает необходимым кассационные жалобы удовлетворить, оставить в силе определение от 11.08.2005.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 14.09.2005 по делу Арбитражного суда Хабаровского края N А73-7829/2005-63 (АИ-1/1195/05-5) отменить, оставить в силе определение от 11.08.2005 того же суда по указанному делу.