Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 февраля 2006 г. N Ф03-А37/06-1/101 При новом рассмотрении иска о компенсации расходов, связанных с предоставлением субсидий гражданам по оплате электроэнергии, суду следует разрешить вопрос о надлежащем ответчике по делу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 февраля 2006 г. N Ф03-А37/06-1/101
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2007 г. N Ф03-А37/07-1/946

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Мурашкин А.В. - юрисконсульт по доверенности N 20/40-3151 от 09.12.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Магаданэнерго" в лице филиала "Магаданэнергосбыт" на решение от 30.09.2005 по делу N А37-1645/05-10 Арбитражного суда Магаданской области, по иску открытого акционерного общества "Магаданэнерго" в лице филиала "Магаданэнергосбыт" к Комитету по финансам Мэрии г. Магадана, третьи лица: Муниципальное учреждение г. Магадана "Центр социальных выплат", Департамент финансов Администрации Магаданской области, Управление Федерального казначейства по Магаданской области, о взыскании 8341399 руб. 09 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2006 года.

Открытое акционерное общество "Магаданэнерго" в лице филиала "Магаданэнергосбыт" (далее - ОАО "Магаданэнерго") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Комитету по финансам Мэрии г. Магадана о компенсации расходов (выпадающих доходов) в сумме 8341399 руб. 09 коп., связанных с предоставлением в период с 01.02.2004 по 01.01.2005 субсидий населению г. Магадана по оплате электроэнергии на основании Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и Постановления Правительства РФ от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Муниципальное учреждение г. Магадана "Центр социальных выплат", Департамент финансов Администрации Магаданской области, Управление Федерального казначейства по Магаданской области.

Решением от 30.09.2005 иск отклонен по мотиву отсутствия вины муниципального образования и отказа истца от привлечения к участию в деле в качестве соответчиков уполномоченных органов, представляющий областной и федеральный бюджеты.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе истца.

Жалоба мотивирована тем, что действующим в спорном периоде времени законодательством обязанность по обеспечению предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг возложена на органы местного самоуправления.

Участвующий в настоящем судебном заседании представитель истца жалобу поддержал, указав при этом, что для истца не имеет принципиального значения, из бюджета какого уровня будут компенсированы расходы.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

При проверке законности принятого по настоящему делу решения установлено, что оно подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с 01.02.2004 по 01.01.2005 субсидий населению г. Магадана по оплате электроэнергии на основании Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и Постановления Правительства РФ от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".

Отказывая в удовлетворении искового требования за счет казны муниципального образования, суд правомерно руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики", Постановлением Правительства РФ "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", ФЗ РФ от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ФЗ РФ от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", а также ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов и что поступившие целевым назначением из федерального фонда компенсаций денежные средства субъектом РФ распределены для местных бюджетов края правильно и получены последними в полном объеме.

На основании изложенного судом сделан обоснованный вывод о том, что муниципальное образование в 2004 году свои обязанности выполнил в том объеме, в каком они обеспечены соответствующими средствами.

Вместе с тем, объем оказанных ОАО "Магаданэнерго" этой категории граждан услуг, тарифные ставки на эти услуги и общую сумму расходов предприятия, подтвержденные актом сверки, сторонами также не оспариваются, а пунктом 4 статьи 6 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и статьи 4 ФЗ РФ от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ или субъекта РФ обеспечивается одновременной передачей финансовых средств, необходимых для осуществления этих полномочий.

При таких обстоятельствах суду следовало в установленном законом порядке разрешить вопрос о надлежащим ответчике по данному делу и разъяснить истцу на основании ст. 135 АПК РФ последствия отказа от привлечения в качестве ответчика уполномоченного органа РФ и субъекта РФ, поскольку данный отказ от предъявления искового требования к указанным лицам является небезусловным и не прекращает его право на защиту в публично-правовых правоотношениях (ст. 9 ГК РФ).

При новом рассмотрении суду необходимо устранить допущенное процессуальное нарушение и при необходимости разрешить вопросы о надлежащем ответчике и привлечении к участию в деле органа, выступающего в суде от имени Казны Магаданской области или Казны РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 30.09.2005 Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-1645/05-10 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого суда.