Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 февраля 2006 г. N Ф03-А73/05-1/4628 При новом рассмотрении иска о взыскании задолженности, образовавшейся в результате бесплатной перевозки учащихся школ сельской местности, суду необходимо дать оценку представленным документам, подтверждающим затраты истца по реализации краевого закона, выяснить фактическое финансирование истца на эти цели из бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 февраля 2006 г. N Ф03-А73/05-1/4628
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3683

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Костенко Ю.А. - представитель по доверенности от 10.01.2006 N 2, от ответчика: Тимошенко С.Н. - главный специалист по доверенности от 29.11.2005 N 19-11/2206, от третьего лица: Сашко Т.И. - консультант по доверенности от 11.01.2006 N 1.33-7, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Хабаровское производственное объединение пассажирского автотранспорта" на постановление от 20.09.2005 по делу N А73-12696/04-22 (АИ-1/368/05-7) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Хабаровское производственное объединение пассажирского автотранспорта" к Министерству финансов Хабаровского края, третьи лица: Администрация г. Хабаровска, Администрация Хабаровского муниципального района, Отдел образования Администрации Хабаровского района о взыскании 849840 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2006 года.

Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Хабаровское производственное объединение пассажирского автотранспорта" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края, Администрации Хабаровского района о взыскании задолженности в сумме 84840 руб. 40 коп., образовавшейся в результате бесплатной перевозки учащихся общеобразовательных школ сельской местности.

До принятия решения истец уменьшил сумму иска до 813240 руб. и привлек дополнительно в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, отдел образования Хабаровского района.

Решением от 15.02.2005 суд удовлетворил исковые требования истца в полной сумме.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.09.2005 решение суда первой инстанции отменено по мотиву непредставления истцом документов в подтверждение исковых требований, о перевозке школьников в соответствии с Законом Хабаровского края "О краевой целевой программе" Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2001-2003 года" N 281 от 27.12.2000.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы МУП г. Хабаровска "Хабаровское производственное объединение пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - МУП г. Хабаровска "ХПОПАТ"), в которой заявитель просит отменить судебные акты, считая, что приняты они с нарушением норм материального и процессуального права, без достаточной оценки представленных документов.

В судебном заседании представители истца и Администрации г. Хабаровска доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края с жалобой не согласился и просил постановление апелляционной инстанции оставить в силе.

Из материалов дела установлено, МУП "ХПОПАТ" г. Хабаровска в 2003 году производило бесплатную перевозку школьников на автобусах по билетам, оформленным истцом в соответствии заявками школ и отдела льгота по провозной плате в автобусах пригородного сообщения учащимся общеобразовательных школ, проживающим в населенных пунктах, отдаленных от школ, предусмотрена Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденными Приказом Министерства автотранспорта РСФСР от 24.12.1987 N 176, которые не отменены и действуют.

В связи с предоставлением указанной льготы учащимся истец понес убытки в сумме 813240 руб., которые ему не возмещены, поэтому он обратился с иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Хабаровского края, суд первой инстанции признал, что истец производил перевозку школьников в соответствии с Законом Хабаровского края от 27.12.2000 N 281 "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на 2001-2003 года".

Суд апелляционной инстанции не согласился с таким выводом суда, указав, что МУП г. Хабаровска "ХПОПАТ" производило в 2003 году перевозку всех школьников независимо от материального положения семьи.

Со ссылкой на то, что истец представил недостаточно документов, в подтверждение затрат по реализации краевого закона, апелляционная инстанция отменила решение суда и отказала истцу в удовлетворении исковых требований.

С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Действительно, исходя из норм действующего законодательства, Хабаровский край, как субъект Российской Федерации, несет ответственность за исполнение только краевого законодательства, то есть по компенсации расходов, понесенных истцом в связи с перевозкой школьников из малообеспеченных семей, проживающих в селах и поселках Хабаровского края.

Поэтому суду апелляционной инстанции следовало проанализировать представленные МУП г. Хабаровска "ХПОПАТ" документы и по результату сделать вывод об исполнении истцом Закона Хабаровского края от 27.12.2000 N 281 и понесенных им затратах.

Как следует из документов, МУП г. Хабаровска "ХПОПАТ" не могло выполнить требования суда по предоставлению сведений о фактическом исполнении краевого закона о перевозке школьников из малообеспеченных семей, подтвержденных отделом социальной защиты, по вине этого органа, в связи с чем суд вправе согласно статье 66 АПК РФ запросить указанную информацию у отдела соцзащиты, как участника судебного процесса.

Кроме того, Законом Хабаровского края N 82 от 30.12.2002 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" предусмотрены денежные средства в сумме 9100000 руб. на компенсацию транспортных расходов по перевозке учащихся общих образовательных школ из малоимущих семей из сел и поселков края.

Суд этому обстоятельству не дал надлежащей оценки и не проверил, переданы ли были эти денежные средства транспортным организациям, в том числе МУП г. Хабаровска "ХПОПАТ", в каком объеме, и достаточно ли было этих средств истцу для погашения фактических затрат.

Поскольку апелляционная инстанция приняла судебный акт по не достаточно исследованным обстоятельствам, которые имеют существенное значение для правильного разрешения спора по существу, поэтому постановление от 04.10.2005 следует отменить и материалы дела направить на новое рассмотрение.

По результатам рассмотрения дела суду в порядке статьи 110 АПК РФ решить вопрос о госпошлине по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 20.09.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-12696/2004-22 (АИ-1/368/05-7) отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.