Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 февраля 2006 г. N Ф03-А51/06-1/246 Расходы, связанные с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате тепловой энергии, взысканы за счет казны РФ в лице Минфина в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета на эти цели (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 февраля 2006 г. N Ф03-А51/06-1/246
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 мая 2008 г. N Ф03-А51/08-1/1640

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 16.09.2005, постановление от 01.12.2005 по делу N А51-3854/05 36-89 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Теплосбыт" к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов администрации Приморского края, Администрации г. Владивостока, третьи лица: Управление содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г. Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "Программы учета" о взыскании 1336447,72 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2006 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Теплосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов администрации Приморского края, Администрации г. Владивостока о взыскании 1336447,72 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате тепловой энергии в январе-декабре 2003 года в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" от 09.06.1993 N 5142-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление содержания жилищного фонда и городской территорий администрации г. Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "Программы учета".

Решением от 16.09.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.12.2005, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своих требований заявитель приводит доводы о том, что статья 72 Конституции РФ социальную защиту граждан, защиту прав граждан относит к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, также в силу статьи 4 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" финансирование расходов должно осуществляться на основе федеральных, республиканских и местных программ, поэтому возложение обязанности по возмещению этих расходов за счет федерального бюджета, по его мнению, неправомерно.

Кроме того, Министерство финансов РФ ссылается на статью 9 ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", в которой говорится о необходимости решения вопроса об обеспечении бюджета того или иного уровня финансовыми ресурсами, а не об обязательной передаче денежных средств из бюджета Российской Федерации бюджетам субъектов.

Также указывает на то, что истцом документально не доказан факт возникновения убытков в спорный период.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых решения и постановления апелляционной инстанции, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, ОАО "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Теплосбыт" за счет собственных средств предоставило льготы по оплате тепловой энергии отдельной категории граждан в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" на общую сумму 1336447,72 руб.

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 1336447,72 руб., составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. При этом статьей 4 названного Закона предусмотрено, что финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, нормами Закона не установлены ни конкретный размер льгот, ни порядок распределения бремени финансирования таких расходов между уровнями бюджетной системы.

Как установлено судебными инстанциями, в бюджетах Приморского края и бюджете города отсутствуют соответствующие статьи расходов на компенсацию предоставляемых льгот по оплате коммунальных услуг лицам, награжденным знаком "Почетный донор России". На федеральном уровне вопрос финансирования и распределения указанных расходов между соответствующими бюджетами не урегулирован.

Арбитражный суд Приморского края, удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, правомерно сослался на Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О, исходя из конституционно-правового смысла которого, впредь до урегулирования возникших правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот почетным донорам должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Указанная правовая позиция следует из положений Конституции РФ и обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан и организаций.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного федерального закона, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 1336447,72 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения первой и апелляционной инстанций и получили правильную правовую оценку.

Исходя из изложенного, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 16.09.2005, постановление апелляционной инстанции от 01.12.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-3854/05 36-89 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.