Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 апреля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/156 При новом рассмотрении дела об отказе в признании недействительными государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок, договора купли-продажи указанного участка, регистрации права собственности ООО на участок, суду следует уточнить предмет исковых требований, а также дать правовую оценку представленным в деле доказательствам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 апреля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/156
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 августа 2007 г. N Ф03-А73/07-1/2023

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Сажко Т.И., доверенность N 1.33-7 от 11.01.2006, Линник Е.А., доверенность N 1.33-118 от 17.05.2005; от Территориального управления ФАУФИ - Швора В.В., доверенность N 5198 от 19.10.2005; от ООО "Алконост" - Иванов А.Б., доверенность б/н от 27.03.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 30.06.2005, постановление от 31.10.2005 по делу N А73-2781/2005-36 (АИ-1/985/05-7) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального образования г. Хабаровск к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, обществу с ограниченной ответственностью "Алконост", Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Правительству Российской Федерации, Специализированному государственному учреждению при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд Федерального имущества" о признании недействительным договора купли-продажи и недействительной государственной регистрации права собственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2006. Полный текст постановления изготовлен 11.04.2006.

В судебном заседании 28.03.2006 объявлялся перерыв до 04.04.2006.

Муниципальное образование г. Хабаровск обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление), обществу с ограниченной ответственностью "Алконост", Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Главное управление ФРС) о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 16483,54 кв.м, кадастровый номер 27:23:00 00 00:0257, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36, о признании недействительным договора купли-продажи от 29.10.2004 N 8-4/1677 указанного земельного участка; о признании недействительной государственной регистрации права собственности ООО "Алконост" на земельный участок площадью 11549,00 кв.м, кадастровый номер 27:23:04 12 24:0060, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36; об обязании Главного управления ФРС исключить из государственного реестра записи права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 16483,54 кв.м, кадастровый номер 27:23:00 00 00:0257.

Определением от 04.05.2005 суд по ходатайству ООО "Алконост" привлек для участия в деле в качестве ответчиков Правительство Российской Федерации и Специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд Федерального имущества" (далее - РФФИ).

Решением от 30.06.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.2005, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вышеназванными судебными актами, администрация г. Хабаровска (далее - Администрация) обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на то, что спорный земельный участок, предоставленный ООО "Алконост", находится в границах красных линий и в силу п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежал приватизации.

Считает, что при продаже спорного земельного участка площадью 11549 кв.м нарушены требования, установленные статьями 33, 35 Земельного кодекса РФ, а также, что ООО "Алконост" утратил право на приватизацию данного участка.

Ссылается на отсутствие оснований отнесения земельного участка к федеральной собственности и государственной регистрации такого права.

Не согласен с выводом суда об отсутствии нарушений прав муниципального образования г. Хабаровск.

В отзывах на кассационную жалобу Территориальное управление и ООО "Алконост" не согласились с ее доводами, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы кассационной жалобы, представители ООО "Алконост", Территориального управления, Главного управления ФРС высказали возражения относительно этих доводов.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, отзывов не нее, выступлений в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, решением от 09.03.1950 N 87 Исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся за Хабаровской РайКЭЧ Министерства вооруженных сил закреплены земельные участки (в том числе и земельный участок N 22) на праве бессрочного пользования.

Постановлением главы администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 N 737 утверждены материалы инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил СНГ в г. Хабаровске. Комитету по земельной реформе, архитектурно-планировочному управлению, начальникам КЭЧ, отделу морской инженерной службы Тихоокеанского флота предписано произвести перерегистрацию и закрепление земельных участков с выдачей свидетельств на право пользования.

На основании вышеназванного постановления Чернореченской КЭЧ (в/ч 77063) выданы свидетельства о праве бессрочного пользования землей на земельные участки, площадью 16380,10 кв.м и площадью 40703,5 кв.м согласно прилагаемым схемам специального строительства.

На основании распоряжения Госкомимущества России от 27.03.1997 N 191-р между Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края (посредником) и ООО "Алконост" (покупателем) заключен договор купли-продажи от 15.05.1997 N 271, в соответствии с которым общество приобрело здания и сооружения, расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 03.11.1997 N 3070 прекращено право пользования земельным участком площадью 1,64 га, отведенным решением главы администрации города от 04.08.1992 N 737 Чернореченской КЭЧ. ООО "Алконост" предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 12515,0 кв.м на основании данных акта инвентаризации земельного участка от 01.09.1997 под фактически возведенные строения производственной базы по ул. Зеленая, 36 согласно прилагаемой выкипировке.

По договору аренды от 16.06.2003 N 1530 земельного участка Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска) предоставил в аренду ООО "Алконост" земельный участок городским учетным номером 27:23:041935:32 общей площадью 16483,54 кв.м, расположенный по ул. Зеленая, 36 под производственную базу, склады, гостевую автостоянку и рынок сроком до 15.06.2006.

На основании Земельного кодекса РФ, ФЗ "Об обороне", постановления Главы администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 N 737 зарегистрировано 17.11.2003 право Российской Федерации на земельный участок площадью 16483,54 кв.м, кадастровый номер 27:23:000000:0257, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36, о чем выдано свидетельство государственной регистрации права серия 27 АА N 110824.

Соглашением от 10.12.2003 ДМС г. Хабаровска и ООО "Алконост", расторгли вышеназванный договор аренды.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края (далее - Минимущество края) от 06.01.2004 N 5 между Минимуществом края и ООО "Алконост" заключен договор аренды от 06.01.2004 N 95 земельного участка площадью 16483,94 кв.м, кадастровый номер 27:23:000000:0257, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36 сроком по 16.11.2028.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 29.06.2005 N Д23/05-3059, земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0257 площадью 16483,54 кв.м прекратил свое существование, сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:04 1224:0058, 27:23:041224:0059; 27:23:04 1224 0060.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.10.2004 N 535-р РФФИ (продавец) и ООО "Алконост" (покупатель) заключили договор купли-продажи от 29.10.2004 N 8-4/1677 земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 27:23:04 1224:0060 площадью 11549 кв.м для эксплуатации производственной базы в границах, указанных в кадастровой карте участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

21.12.2004 зарегистрировано право собственности ООО "Алконост" на вышеуказанный земельный участок, о чем выдано свидетельство серии 27 АА N 173743.

Полагая, что договор купли-продажи от 29.10.2004 N 8-4/1677 и регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0257 площадью 16483,54 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36, а также регистрация права собственности ООО "Алконост" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:04 1224:0060 площадью 11549 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36 являются недействительными и нарушают права муниципального образования г. Хабаровск, последнее в лице Администрации обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что указанным договором купли-продажи и регистрацией права собственности земельных участков права муниципального образования г. Хабаровск не нарушены, а договор купли-продажи и регистрация не могут быть признаны недействительными, поскольку соответствуют закону.

Между тем такие выводы суда кассационная инстанция считает преждевременными.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями поселений признаны земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселении и отделенные их чертой от земель других категорий.

Следовательно, сделки с земельными участками, расположенными в черте города не могут не нарушать прав муниципального образования города.

Кроме того, согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Суд оставил без внимания письмо управления архитектуры и градостроительства от 03.11.2004, адресованное Территориальному управлению, из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, земельный участок площадью 11549,0 кв.м, по ул. Зеленая, 36 находится в зоне П-2. Основное использование коммунальное назначение, так как территории предназначены для использования в государственных и общественных интересах, в обеспечении жизнедеятельности городской инфраструктуры: коммунально-хозяйственная деятельность, решение транспортных вопросов.

В силу п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Такое же правило содержится в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий.

Таким образом, при приватизации земельных участков соблюдение вышеперечисленных норм права, является обязательным.

В суде первой инстанции представителем истца было заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью представления доказательств о том, что спорный земельный участок, предоставленный в собственность ООО "Алконост", выходит за границы красных линий. Однако ходатайство было отклонено.

В свою очередь, суд апелляционной инстанции при предоставлении администрацией соответствующих доказательств не принял их во внимание, необоснованно расценив их как изменения оснований иска в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. По смыслу названной статьи Закона в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама регистрация.

В этой связи при повторном рассмотрении дела суду следует уточнить предмет исковых требований, а также дать правовую оценку представленным в деле доказательствам, применить нормы права, подлежащие применению, учесть разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенные в п. 7 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 30.06.2005, постановление 31.10.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-2781/2005-36 (АИ-1/985/05-7) отменить, направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.