Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 августа 2007 г. N Ф03-А73/07-1/2023 В заявлении муниципального образования о признании недействительной государственной регистрации права собственности РФ на земельные участки, недействительным договора купли-продажи земельного участка, об обязании регистрационной службы исключить из государственного реестра записи о праве собственности РФ на земельный участок отказано, т.к. право федеральной собственности на спорный земельный участок зарегистрировано в соответствии с требованием законодательства, регулирующим данные правоотношения, поэтому отсутствуют нарушения прав и законных интересов муниципального образования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 августа 2007 г. N Ф03-А73/07-1/2023
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации г. Хабаровска: Сажко Т.И. - доверенность от 29.12.2006 N 1.33-314, Безлепкина С.В. - доверенность от 19.12.2005 N 1.33-235, от ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю: Пчелинцева Е.Н. - доверенность от 26.01.2007 N юр/15, от СГУ при Правительстве РФ "РФФИ": Чурилова И.В. - доверенность от 12.07.2007 N 275, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю на постановление от 27.02.2007 по делу N А73-2781/2005-36 (АИ-1/1498/2006-44) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального образования г. Хабаровск к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, обществу с ограниченной ответственностью "Алконост", Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Правительству Российской Федерации, Специализированному государственному учреждению при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд Федерального имущества" о признании недействительным договора купли-продажи и недействительной государственной регистрации права собственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 31.07.2007. Полный текст постановления изготовлен 07.08.2007.

Муниципальное образование г. Хабаровск в лице администрации г. Хабаровска (далее - Администрация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление), обществу с ограниченной ответственностью "Алконост", Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Главное управление ФРС) о признании недействительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 16483,54 кв.м, кадастровый номер 27:23:000000:0257, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36, о признании недействительным договора купли-продажи от 29.10.2004 N 8-4/1677 указанного земельного участка; о признании недействительной государственной регистрации права собственности ООО "Алконост" на земельный участок площадью 11549,00 кв.м, кадастровый номер 27:23:041224:0060, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36; об обязании Главного управления ФРС исключить из государственного реестра записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 16483,54 кв.м, кадастровый номер 27:23:000000:0257.

Определением от 04.05.2005 суд по ходатайству ООО "Алконост" привлек для участия в деле в качестве ответчиков Правительство Российской Федерации и Специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд Федерального имущества" (далее - РФФИ).

Решением от 30.06.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.2005, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением от 11.04.2006 Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа решение от 30.06.2005, постановление от 31.10.2005 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При этом кассационный суд указал, что необходимо дать оценку представленным в материалах дела доказательствам, разрешить спор с учетом требований правовых норм, установленных земельным законодательством и уточнить предмет исковых требований.

При новом рассмотрении дела, истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил признать недействительным право федеральной собственности на земельный участок площадью 16483,54 кв.м, кадастровый номер 27:23:041224:0059, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36. Данное требование заявил к Территориальному управлению в связи с чем суд привлек к участию в деле всех остальных участников процесса в качестве третьих лиц.

Решением от 21.08.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что спорный земельный участок правомерно в силу Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", ст. 17 Земельного кодекса РФ находится в собственности Российской Федерации, поскольку был предоставлен Вооруженным Силам РФ.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.02.2007 указанное решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку спорный земельный участок (кадастровый номер 27:23:041224:0059) выделен из ранее предоставленного Чернореченской КЭЧ другого земельного участка (кадастровый номер 27:23:000000:0257) без учета красных линий, поэтому является неразграниченным. Границы спорного земельного участка не совпадают с границами земельного участка, первоначально зарегистрированного на праве федеральной собственности. Он находится в границах красный линий, поэтому в силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" им распоряжается муниципальное образование. Оснований для его государственной регистрации не имелось, так как согласно п. 1 постановления Мэра г. Хабаровска от 03.11.1997 N 3070 от 03.11.1997 за Чернореченской КЭЧ прекращено право пользования земельным участком площадью 1,64 га и оно не оспорено.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. В статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" пункта 10 не существует

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции от 27.02.2006, Территориальное управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как принятое в нарушение норм материального права, принять новый судебный акт.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указал на неправильный вывод суда апелляционной инстанции, что нахождение спорного земельного участка в границах красных линий является препятствием для его отнесения к собственности Российской Федерации, так как такого ограничения в действующем законодательстве, регулирующим земельные отношения, не имеется. Спорный земельный участок отнесен к федеральной собственности на основании прямого указания ФЗ "Об обороне", так как ранее был предоставлен Вооруженным Силам РФ. Полагает, что постановление Мэра г. Хабаровска от 03.11.1997 N 3070 принято за пределами предоставленных ему полномочий, так как на спорном земельном участке нет объектов, относящихся к муниципальной собственности.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Алконост" поддержало доводы, изложенные в ней.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемый по делу судебный акт оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Выводы суда апелляционной инстанции считает правильными, а доводы кассационной жалобы необоснованными.

В судебном заседании кассационной инстанции представители, Территориального управления и РФФИ поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах. При этом просили постановление апелляционной инстанции от 27.02.2007 отменить, оставить в силе решение от 21.08.2006.

Представители Администрации не согласились с доводами кассационной жалобы, просили оставить ее без удовлетворения, поскольку материалами дела подтверждается отсутствие права федеральной собственности на спорный земельный участок.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого постановления, с учетом доводов кассационной жалобы, отзывов на нее и выступлений лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым его отменить на основании ч. 2 ст. 288 АПК РФ, оставить в силе решение от 21.08.2006 того же суда.

Как следует из материалов дела, решением от 09.03.1950 N 87 Исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся за Хабаровской РайКЭЧ Министерства Вооруженных Сил СССР закреплены земельные участки (в том числе и земельный участок N 22) на праве бессрочного пользования.

Постановлением главы администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 N 737 утверждены материалы инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил СНГ в г. Хабаровске. Комитету по земельной реформе, архитектурно-планировочному управлению, начальникам КЭЧ, отделу морской инженерной службы Тихоокеанского флота предписано произвести перерегистрацию и закрепление земельных участков с выдачей свидетельств на право пользования.

На основании вышеназванного постановления Чернореченской КЭЧ (в/ч 77063) выданы свидетельства о праве бессрочного пользования землей на земельные участки, площадью 16380,10 кв.м и площадью 40703,5 кв.м согласно прилагаемым схемам специального строительства.

Согласно распоряжению Госкомимущества России от 27.03.1997 N 191-р между Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края (посредником) и ООО "Алконост" (покупателем) заключен договор купли-продажи от 15.05.1997 N 271, в соответствии с которым общество приобрело здания и сооружения, расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 03.11.1997 N 3070 прекращено право пользования земельным участком площадью 1,64 га, отведенным решением главы администрации города от 04.08.1992 N 737 Чернореченской КЭЧ.

На основании Земельного кодекса РФ, ФЗ "Об обороне", постановления Главы администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 N 737 зарегистрировано 17.11.2003 право Российской Федерации на земельный участок площадью 16483,54 кв. м, кадастровый номер 27:23:000000:0257, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 27АА N 110824.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 29.06.2005 N Д23/05-3059, земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0257 площадью 16483,54 кв.м прекратил свое существование, сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:041224:0058, 27:23:041224:0059; 27:23:0412240060.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.08.2006 земельный участок за кадастровым номером 27:23:041224:0059 общей площадью 966,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36, находится в собственности Российской Федерации.

Полагая, что зарегистрированное право собственности за Российской Федерацией на земельный участок за кадастровым номером 27:23:041224:0059 общей площадью 966,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 36, является недействительным, так как нарушает права муниципального образования г. Хабаровск по распоряжению им, последнее в лице Администрации обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что, согласно с п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст. 17 Земельного кодекса РФ, земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

Поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями распоряжаться находящимися в федеральной собственности земельными участками, суд кассационной инстанции считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что он выбыл из федеральной собственности на основании постановления мэра г. Хабаровска от 03.11.1997 N 3070.

Применительно к ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав не может быть осуществлена на основании недействительного в силу закона ненормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления мэра г. Хабаровска от 03.11.1997 N 3070.

Законодательство Российской Федерации не содержит ограничений на то, что земельный участок, расположенный в границах красных линий, не может быть в собственности Российской Федерации.

Право федеральной собственности на спорный земельный участок зарегистрировано в соответствии с требованием законодательства, регулирующие данные правоотношения, поэтому отсутствуют нарушения прав и законных интересов муниципального образования г. Хабаровск в связи с чем суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал последнему в удовлетворении заявленных требований.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок не разграничен, не соответствует выписке из государственного земельного кадастра от 29.06.2005 (том 4 л.д. 100-102).

При изложенных обстоятельствах кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 27.02.2007 по делу N А73-2781/2005-36 (АИ-1/1498/2006-44) Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Решение от 21.08.2006 по тому же делу оставить в силе.