Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2063 При новом рассмотрении заявления прокурора о признании недействительным постановления мэра города о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком, суду следует исследовать вопрос о нарушении прав РФ и Министерства обороны и в чем заключается это нарушение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2063
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 января 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5035

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Прокурора Хабаровского края: Колесник И.П. старший прокурор отдела (удостоверение N 111592), от администрации г. Хабаровска: Сажко Т.И. консультант по доверенности от 11.01.2006 N 1.33-7, Безлепкина С.В. консультант отдела по доверенности от 19.12.2005 N 1.33-235, от Территориального управления ФАУФИ РФ по Хабаровскому краю: Краснова Е.Н. начальник отдела по доверенности от 17.03.2006 N 113, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 12.12.2005, постановление от 06.03.2006 по делу N А73-8462/05-19 (АИ-1/124/06-14) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, заинтересованные лица: Министерство обороны РФ, войсковая часть 27091 г. Хабаровск, войсковая часть 60211, Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России, Территориальное управление ФАУФИ РФ по Хабаровскому краю, о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2006. Полный текст постановления изготовлен 18.07.2006.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 107 о прекращении за войсковой частью 27091 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 3,41 га под военный городок - о. Заячий в Краснофлотском районе г. Хабаровска, установленного свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 11.03.1993 N 97.

Заявление мотивировано нарушением п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ N 61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне", п. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ, в силу которых земельный участок является федеральной собственностью, правомочий по распоряжению которым у мэра города не имелось.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Хабаровска (далее" - Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю), Министерство обороны РФ, в/ч 27091, в/ч 60211, Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России (далее - КДВ РПУ ФСБ РФ).

Решением суда от 12.12.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.03.2006 постановление мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 107 "О прекращении за в/ч 27091 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе" признано недействительным как не соответствующим действующему земельному законодательству и нарушающему права и законные интересы Министерства обороны РФ.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется по кассационной жалобе администрации г. Хабаровска, которая просит их отменить, в заявленных требованиях прокурору Хабаровского края отказать в связи с неправильным применением судом норм материального права (ст.ст. 8, 58, 209 ГК РФ, ст.ст. 9, 16, 25, 26 ЗК РФ, ст. 2 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о несоответствии выводов суда о наличии права федеральной собственности на спорный участок земли материалам дела, поскольку такое право не зарегистрировано в силу ст. 16 ЗК РФ. В этом случае подлежит применению п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", которой предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение данными землями осуществляется органами местного самоуправления.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации г. Хабаровска поддержали доводы жалобы.

Представитель прокурора Хабаровского края выразила несогласие относительно доводов жалобы и дала пояснение по отзыву.

Считая выводы суда первой и апелляционной инстанций соответствующими материалам дела и закону просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения, поскольку распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" возложено на Министерство имущественных отношений РФ осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае прекращения прав органов государственной власти РФ, государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, граждан, юридических лиц на земельные участки.

Названным постановлением не предоставлены полномочия администрации г. Хабаровска на распоряжение земельным участком, находящимся в соответствии со свидетельством от 11.03.1993 N 97 в федеральной собственности.

По мнению представителя прокурора Хабаровского края необоснованы доводы администрации г. Хабаровска на ст. 236 ГК РФ о том, что отказ от пользования земельным участком выражен действиями по устранению от пользования им, так как правопреемником в/ч 27091 определена в/ч 60211, которая не отказывалась от пользования им.

Представителем Территориального управления ФАУФИ по Хабаровскому краю в отзыве на жалобу и в заседании изложена правовая позиция, состоящая в том, что свидетельством о праве бессрочного пользования на земельный участок от 11.03.1993 N 97, выданным на основании решения Хабаровского горисполкома от 04.08.1992 N 737, решения Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 N 021, для размещения военного городка подтверждает отнесение земельного участка к землям обороны. Отказ от его пользования в установленном порядке не оформлялся. Согласно п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности не требуется.

Считает необоснованным довод заявителя жалобы о прекращении права пользования земельным участком, поскольку в связи с передачей его из пользования в/ч 27091 в в/ч 60211 он не выбыл из ведения Министерства обороны РФ, собственности Российской Федерации, а выводы суда соответствующими ст.ст. 1, 6 Закона "Об обороне", ст. 27 ЗК РФ, постановлению Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного пользования".

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к выводу об отмене постановления апелляционной инстанции на основании п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 31.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление: "О прекращении за в/ч 27091 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе, в соответствии с которым принят отказ в/ч 27091 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,41 га под военный городок в Краснофлотском районе о. Заячий (свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 11.03.1993 N 97).

Департаменту муниципальной собственности г. Хабаровска и департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города предписано осуществлять контроль за дальнейшим использованием названного земельного участка в соответствии с градостроительным требованием, установленным Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске.

Считая вышеупомянутое постановление не соответствующим действующему законодательству, прокурор Хабаровского края обратился в порядке ст. 52 АПК РФ с настоящим заявлением.

Судом установлено, что свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком г. Хабаровска о. Заячий выдано в/ч 27091 11.03.1993 N 97.

В/ч 27091 входила в состав 1981 ОМИС. В/ч 27091 и 1981 ОМИС расформированы, правопреемник - в/ч 60211. Объекты, находящиеся на земельном участке в 1994 г. переданы по акту приема-передачи N 12 КЭО ДПО.

На основании чего и в силу ст.ст. 17, 45, 83 ЗК РФ, п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне" суд сделал вывод о том, что названный земельный участок находится в федеральной собственности, а постановление мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 107 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Министерства обороны РФ.

Согласно положениям п. 1 ст. 198 АПК РФ для реализации права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным заявитель должен указать на несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству, а также указать какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом и в чем заключается это нарушение.

Между тем суд не исследовал вопрос о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации и Министерства обороны оспариваемым постановлением мэра г. Хабаровска и в чем заключается это нарушение.

Апелляционная инстанция также оставила этот вопрос без внимания.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции надлежит устранить отмеченные недостатки, установить юридически значимые обстоятельства по настоящему делу.

С учетом изложенного и руководствуясь 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 06.03.2006 по делу N А73-8462/05-19 (АИ-1/124/06-14) Арбитражного суда Хабаровского края отменить и дело направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.