Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 января 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5035 Постановление мэра города о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком признано недействительным, т.к. им нарушены права Министерства обороны РФ по распоряжению земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 января 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5035
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: прокурор отдела Прокуратуры Хабаровского края Береженцева Е.Э. по удостоверению N 111425, от ответчика: консультанты администрации г. Хабаровска: Шальнева М.А. по доверенности от 19.12.2005 N 1.33-239, Сажко Т.П. по доверенности от 29.12.2006 N 1.33-314, от третьего лица: инженер в/ч 60211 Донченко О.В. по доверенности от 01.08.2006 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 12.12.2005, постановление от 18.09.2006 по делу N А73-8462/2005-19 (АИ-1/1211/06-14) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края к администрации города Хабаровска, заинтересованные лица: Министерство обороны РФ, войсковая часть 27091 города Хабаровска, войсковая часть 60211, Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 30 января 2007 года.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 107 о прекращении за войсковой частью 27091 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,41 га под военный городок - о. Заячий в Краснофлотском районе г. Хабаровска, установленного свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 11.03.1993 N 97.

Заявление мотивировано нарушением пунктов 10, 12 статьи 1 ФЗ N 61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне", пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ, в силу которых земельный участок является федеральной собственностью, правомочий по распоряжению которым у мэра города не имелось.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Хабаровска (далее - Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю), Министерство обороны РФ, войсковая часть 27091, войсковая часть 60211, Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России (далее - КДВ РПУ ФСБ РФ).

Решением суда от 12.12.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.03.2006, постановление мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 107 "О прекращении за в/ч 27091 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе" признано недействительным как не соответствующим действующему земельному законодательству и нарушающему права и законные интересы Министерства обороны РФ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.07.2007 отменено постановление апелляционной инстанции от 06.03.2006 с направлением дела на новое рассмотрение в ту же инстанцию суда для исследования вопроса о нарушении прав и законных интересов РФ и Министерства обороны постановлением мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 107.

При новом рассмотрении дела арбитражный суд апелляционной инстанции постановлением от 18.09.2006 оставил решение суда от 12.12.2005 без изменения.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется по кассационной жалобе администрации г. Хабаровска, которая просит их отменить, в заявленных требованиях прокурору Хабаровского края отказать в связи с неправильным применением судом норм материального права (статьи 8, 209 ГК РФ, статьи 9, 10, 16, 25, 26, 27 ЗК РФ, статья 2 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о несоответствии выводов суда о наличии права федеральной собственности на спорный участок земли материалам дела, поскольку такое право не зарегистрировано в силу статьи 16 ЗК РФ. В этом случае подлежит применению пункт 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", которым предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение данными землями осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно статьи 9 ЗК РФ, ни Российская Федерация, ни федеральные органы не могут распоряжаться спорным земельным участком, а в силу ст. 37 ЗК РСФСР прекращено право пользования земельным участком у предыдущего пользователя объекта.

По мнению администрации г. Хабаровска, поскольку права на спорный земельный участок не зарегистрирован ни за войсковой частью 27091, ни за Министерством обороны, участок не используется, не обоснован вывод суда о нарушении прав названных субъектов оспариваемым постановлением.

С учетом изложенного, заявитель жалобы просит отменить принятые по делу судебные акты, и отказать в заявлении прокурору Хабаровского края.

В судебном заседании кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле изложили свои правовые позиции.

Изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 31.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление: "О прекращении за в/ч 27091 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе, в соответствии с которым принят отказ в/ч 27091 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,41 га под военный городок расположенного в Краснофлотском районе, о. Заячий (свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 11.03.1993 N 97).

Департаменту муниципальной собственности г. Хабаровска и Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города предписано осуществлять контроль за дальнейшим использованием названного земельного участка в соответствии с градостроительным требованием, установленным Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске.

Считая вышеупомянутое постановление не соответствующим действующему законодательству, прокурор Хабаровского края обратился в порядке статьи 52 АПК РФ с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление прокурора Хабаровского края, суд исходил из того, что свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком расположенного в г. Хабаровске, о. Заячий выдано в/ч 27091 11.03.1993 N 97 на основании решения Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 N 021, Постановления Главы администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 N 737 для размещения военного городка, что подтверждает отнесение земельного участка к землям обороны.

В/ч 27091 входила в состав 1981 ОМИС. В/ч 27091 и 1981 ОМИС реформированы, его правопреемником определена в/ч 60211. Объекты, находящиеся на земельном участке, в 1994 году переданы по акту приема-передачи N 12 КЭО ДПО.

Отказ от пользования в установленном порядке не оформлялся. Согласно пункту 9 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-Ф3 государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с постановлением пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" пункт 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности не требуется.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В этой связи признав постановление мэра г. Хабаровска от 31.10.2005 N 107 незаконным суд сделал правильный вывод о том, что названным постановлением нарушены права Министерства обороны Российской Федерации по распоряжению земельным участком.

Таким образом при проверке законности обжалованных судебных актов не нашли своего подтверждения доводы жалобы о неправильном применении судом первой и апелляционной инстанций норм материального права.

Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 12.12.2005, постановление от 18.09.2006 по делу N А73-8462/2005-19 (АИ-1/1211/06-14) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.