Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 февраля 2008 г. N Ф03-А73/07-1/6449 При новом рассмотрении иска о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по субъекту РФ, предприятия по формированию и утверждению землеустроительного дела, по уточнению границ на местности ранее учтенных земельных участков предприятия, о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка суду необходимо выяснить, является ли общество смежным землепользователем в рамках сформированного землеустроительного дела, а также проверить, в какой мере формирование спорного землеустроительного дела нарушает права и законные интересы общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 февраля 2008 г. N Ф03-А73/07-1/6449
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 сентября 2008 г. N Ф03-А73/08-1/3145

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "Хабаровский аэропорт": Тринеев М.К. - начальник юридического отдела по доверенности от 10.01.2008 N 1, Романенко Е.Ю. - ведущий инженер по землеустройству по доверенности от 29.01.2008 N 6, от ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие": Макарова Р.П. - юрисконсульт по доверенности от 15.06.2007 N 24/596, от Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю: Власенко И.А. - ведущий специалист-эксперт по доверенности от 28.12.2007 N 12, от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю: Чеботарева Е.А. - ведущий юрисконсульт по доверенности от 25.12.2007 N 52, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю на решение от 14.08.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-13604/2006-29, по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт", администрации г. Хабаровска к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю, Федеральному государственному унитарному предприятию "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие", Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, третьи лица: Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальавиа", Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2008. Полный текст постановления изготовлен 12.02.2008.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 05.02.2008.

Открытое акционерное общество "Хабаровский аэропорт" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю (далее - Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю), федеральному государственному унитарному предприятию "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие", федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие" по формированию и утверждению землеустроительного дела, по уточнению границ на местности ранее учтенных земельных участков ФГУП "Дальавиа"; о признании незаконной постановку на кадастровый учет в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю земельного участка площадью 5111449,08 кв.м (кадастровый номер 27:00:000000:0007), расположенного по адресу: г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, 346.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальавиа", администрация г. Хабаровска (определение от 01.08.2007).

Определением от 10.01.2007 в одно производство объединены названное дело N А73-13604/2006-29 и дело N А73-13671/2006-29 по заявлению администрации г. Хабаровска к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Управлению Роснедвижимости по Хабаровскому краю о признании незаконными действий по постановке вышеназванного земельного участка на кадастровый учет, обязании снять земельный участок с государственного кадастрового учета, признании недействительным кадастрового плана; делу присвоен номер N А73-13604/2006-29.

Решением от 14.08.2007 требования ОАО "Хабаровский аэропорт удовлетворены, признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие" по формированию и утверждению землеустроительного дела, по уточнению границ на местности ранее учтенных земельных участков ФГУП "Дальавиа"; Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю по утверждению проекта границ земельного участка площадью 5111449,08 кв.м с кадастровым номером 27:00:000000:0007; ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю по постановке на кадастровый учет земельного участка. По требованию ОАО "Хабаровский аэропорт": об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю снять названный земельный участок с государственного кадастрового учета; о признании недействительным кадастрового плана спорного земельного участка производство по делу прекращено. Производство по делу по требованию администрации г. Хабаровска прекращено.

Постановлением от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

На состоявшиеся судебные акты поданы две кассационные жалобы ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, в которых заявители просили отменить решение и постановление, в удовлетворении заявления ОАО "Хабаровский аэропорт" отказать. По мнению Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, выводы суда о необходимости проведения согласования со смежными землепользователями, в том числе с администрацией г. Хабаровска по формированию настоящего землеустроительного дела, необоснованны и такого согласования не требовалось, поскольку в данном случае осуществлялось формирование единого земельного участка, состоящего из двух ранее сформированных участков и находящихся ранее: одного - в черте сельского поселения, другого - в черте городского поселения, а также установление его границ на местности. Полагает, что данными действиями права ОАО "Хабаровский аэропорт" не нарушены; земельный участок, входящий в состав спорного участка используется обществом на условиях аренды, которое является обременением, соответствующее обременение отражено в кадастровом плане; ОАО "Хабаровский аэропорт" не является смежным землепользователем с ФГУП "Дальавиа"; впоследствии земельный участок снят с кадастрового учета.

Заявители кассационных жалоб не согласны с заключением эксперта, поскольку экспертиза проведена с использованием схем, карт, путем их наложения, что позволяет сделать вывод о приблизительности измерений; полевые работы по выносу координат точек границ участков на местности не проводились. Указывают на невозможность совпадения площадей земельных участков ранее предоставленных с вновь образованными, поскольку были исключены площади ЗАО "Альянс-Пром", сквер большого аэропорта и часть земель не востребованы заказчиком; заключение эксперта содержит ссылки на несуществующие пункты Методических рекомендаций по проведению землеустройства от 17.02.2003. Заявители ссылаются на необоснованное принятие выводов суда по делу N А73-7072/2006-29 согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю полагает, что постановка на кадастровый учет проведена на основании согласованного землеустроительного дела согласно ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 N 28-ФЗ, оснований для признания действий Учреждения незаконными не имеется; Учреждение не согласно с выводами экспертизы и применением судом положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ.

В отзыве на кассационные жалобы ФГУП "ДВАГП", поддерживая доводы жалоб, указало на обоснованность выполнения последним работ по формированию земельного участка и по оформлению землеустроительного дела в рамках действующего законодательства и представленного заказчиком - ФГУП "Дальавиа" задания и материалов, поэтому полагает действия предприятия законными и обоснованными.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, ФГУП "ДВАГП" поддержали позицию и доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Представитель ОАО "Хабаровский аэропорт", возражая относительно доводов жалоб, просил оставить их без удовлетворения, пояснив, что землеустроительное дело не согласовано с органом местного самоуправления; не обеспечен учет законных интересов заявителя согласно ст. 69 ЗК РФ.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.11.2006 Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю утверждено землеустроительное дело по уточнению границ на местности ранее учтенных участков ФГУП "Дальавиа", выполненное ФГУП "ДВАГП" по заявке ФГУП "Дальавиа", согласно которому общая площадь фактически занимаемого ФГУП "Дальавиа" земельного участка составила 5111449,08 кв.м.

В отношении данного участка ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю оформлен кадастровый план, присвоен кадастровый номер 27:00:000000:0007.

ОАО "Хабаровский аэропорт", полагая, что действия Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, ФГУП "ДВАГП", ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю по, соответственно, формированию и утверждению землеустроительного дела, по утверждению проекта границ земельного участка, его постановке на кадастровый учет, не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего земельные отношения, а также нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

При разрешении спора, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования (с учетом уточнения), исходил из того, что вступившим в законную силу решением суда по делу N А73-7072/2006-29 отказано в признании незаконным отказа ДМС г. Хабаровска в согласовании проекта границ земельного участка, который в силу ст. 23 ФЗ "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ подлежит утверждению и согласованию органами местного самоуправления, приняв согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ установленные по делу обстоятельства. При этом, суд указав, что в нарушение ст.ст. 36, 69 ЗК РФ проект землеустроительного дела ФГУП "ДВАГП" не согласовало со всеми смежными землепользователями, в том числе с заявителем; следовательно, действия Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю осуществлены в нарушение ст. 34 ЗК РФ, ст. 23 ФЗ "О землеустройстве", п. 2 Положения о землеустроительной документации, и, установив, что вновь образованный земельный участок не является результатом уточнения ранее представленных ОАО "Дальавиа" 9 земельных участков, поскольку не все участки вошли в границы спорного земельного участка, признал действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю по постановке земельного участка на кадастровый учет незаконными согласно ст.ст. 7, 19, 20 ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, и отказывая в удовлетворении апелляционных жалоб Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" Хабаровского края, согласился с доводами суда об отсутствии согласования органом местного самоуправления проекта землеустроительного дела по спорному земельному участку; о том, что межеванием, а именно, отсутствием уведомлений о проведении работ, затронуты права ОАО "Хабаровский аэропорт", поскольку на земельном участке, находящемся у последнего на праве собственности, имеются объекты недвижимости, земельные участки, которые используются обществом на праве аренды; а также о том, что площади, размеры и конфигурация земельного участка не соответствуют параметрам, указанным в актах на право постоянного бессрочного пользования ФГУП "Дальавиа".

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, арбитражный суд устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту; а также нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ОАО "Хабаровский аэропорт", обосновывая заявленные требования, указало на то, что при формировании землеустроительного дела спорного земельного участка нарушены его права как землепользователя.

Установлено, что ОАО "Хабаровский аэропорт" использует на условиях аренды земельные участки площадью 9946,51 кв.м, кадастровый номер 27:23:040405:0041 (договор от 14.04.2006 N 356); 1000 кв.м кадастровый номер 27:23:040405:0039 (договор от 29.12.2005 N 3005); 117500 кв.м, кадастровый номер 27:23:040406:0028 (договор от 29.12.2005 N 3006); 15709 кадастровый номер 27:23:040405:0036 для использования под нежилые здания, под аэровокзал; существующие здания, сооружения производственной базы. Арендодателем по названным договорам выступил городской округ "Город Хабаровск" в лице ДМС г. Хабаровска. Договоры зарегистрированы в установленном порядке. На указанных земельных участках расположены объекты недвижимости, которые согласно распоряжению правительства Хабаровского края от 10.02.2005 N 13-РП, распоряжению Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 11.02.2005 N 117, акту приема-передачи краевого государственного имущества от 28.08.2005, внесены в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Хабаровский аэропорт".

То, что указанные в договорах земельные участки вошли в состав спорного земельного участка площадью 5111449,08 кв.м кадастровый номер 27:00:000000:0007 подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Кроме того, установлено, что Хабаровскому объединенному авиаотряду Хабаровский аэропорт (ныне ФГУП "Дальавиа") предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования земельные участки площадью 161,06 га (государственный акт N ХБК-17003621/3), площадью 505,75 га (государственный акт А-1 N 251670). При этом в отношении земельного участка площадью 407,3 га подтверждено право постоянного бессрочного пользования за ФГУП "Дальавиа" (постановление апелляционной инстанции от 27.05.2004 по объединенным в одно производство делам N А73-8841/2002-43, А73-8842/2002-43, А73-8876/2002-43); в судебном акте указано, что данный участок относится к федеральной собственности (земли транспорта).

Далее установлено, что землеустроительное дело по уточнению границ на местности ранее учтенных земельных участков выполнено ФГУП "ДВАГП" по заданию правообладателя земельных участков - ФГУП "Дальавиа" на основании договора о проведении землеустройства (договор от 10.06.2005 N 73/505/10-445-05), что не противоречит ст. 4 ФЗ "О землеустройстве" с использованием данных государственных актов на право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, кадастровых планов земельных участков, вошедших в состав участков, отраженных в указанных государственных актах, списка особо охраняемых природных территорий местного значения (сквер большого аэропорта площадью 11303,1 кв.м), а также изъятых земельных участков (ГУ "Управление федеральной почтовой связи Хабаровского края" (7407,10 кв.м), ЗАО "Альянс Пром" (47798 кв.м)).

По результатам землеустроительного дела площадь земельного участка составила 5111449,08 кв.м. В проекте определены смежные участки - земли: Тополевского сельского поселения, общего пользования, ОАО "Авиаремонтный завод N 24 Гражданской авиации", ФГУП "Дальавиа", ГУ "Управление федеральной почтовой связи Хабаровского края", ЗАО "Альянс Пром", сквер большого аэропорта. При этом в составе названного участка (площадь 5111449,08 кв.м) вошли земельные участки, используемые на условиях аренды различными организациями, имеющими, в том числе, в собственности объекты недвижимости, расположенные в границах названного участка, в том числе, ОАО "Хабаровский аэропорт" (договор от 29.12.2005 N 3005, земельный участок площадью 1000 кв.м, договор от 14.04.2005 N 356, земельный участок площадью 9946,51 кв.м, договор от 29.12.2005 N 3007 земельный участок площадью 15709 кв.м).

В соответствии с требованием ст. 23 ФЗ "О землеустройстве", п. 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, предусмотрена необходимость согласования землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, которое осуществляется разработчиком документации совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства. Данное согласование связано с реализацией вышеназванных требований норм права. В этой связи вывод суда об отсутствии согласования органом местного самоуправления землеустроительного дела, установленный вступившим в законную силу решением суда по делу N А73-7072/2006-29, в нарушение вышеназванных требований, является правильным.

Согласно п. 4 ст. 69 ЗК РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении.

Суд ссылается на то, что ОАО "Хабаровский аэропорт", имеющее в собственности объекты недвижимости, является смежным землепользователем, с которым не проведено согласование проекта землеустроительного дела согласно п. 4 ст. 69 ЗК РФ.

Между тем, с учетом вышеназванного суды не выяснили, является ли ОАО "Хабаровский аэропорт" смежным землепользователем в рамках сформированного землеустроительного дела, не проверили, в какой мере формирование спорного землеустроительного дела нарушает права и законные интересы последнего. В этой связи, поскольку с учетом требований ч. 4 ст. 200 АПК РФ судами с достаточной полнотой не установлено, нарушаются ли при изложенных обстоятельствах оспариваемыми действиями права и законные интересы заявителя, дело следует передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо обратить внимание на требования заявителя к ФГУП "ДВАГП" в соответствии с гл. 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.08.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-13604/2006-29 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.